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曹 斌
(2007年12月27日)
各位代表、同志们：
海门市第十五届人民代表大会第一次会议，按照法定程序，经过全体代表和与会同志的共同努力，顺利完成各项议程，今天就要胜利闭幕了。这次大会是在全市上下深入贯彻落实党的十七大、市委十二届三次全体(扩大)会议精神的新形势下召开的一次十分重要的会议，是全市人民政治生活中的一件大事。会议期间，与会代表以高度的政治责任感和崇高的历史使命感，认真履行宪法和法律赋予的职责，听取和审议了市人大常委会及“一府两院”的工作报告，研究确定了2008年度全市经济社会发展的目标和任务，选举产生了新一届市人大常委会、市人民政府领导班子成员和市人民法院院长、市人民检察院检察长。会议自始至终洋溢着民主团结、昂扬向上、求真务实的热烈气氛，表达出率先发展、科学发展、和谐发展的强烈愿望，是一次承前启后、催人奋进的大会，是一次群策群力、共谋跨越的大会，也是一次凝聚人心、鼓舞斗志的大会。会议通过的各项决议，凝聚了全体代表的集体智慧，表达了全市人民的共同意愿，必将进一步促进全市上下振奋精神，开拓创新，向着“提升小康新水平、构建和谐新海门”的宏伟目标阔步前进。在此，我代表中共海门市委，向新当选的市人大常委会、市人民政府班子成员和市人民法院院长、市人民检察院检察长表示热烈的祝贺！
由于年龄和工作调动等原因，一些同志不再进入新一届人大常委会和“一府两院”领导班子。这些同志在任职期间，忠于职守，严于律己，兢兢业业，扎实工作，为海门的跨越发展倾注了大量心血，作出了积极贡献，让我们以热烈的掌声向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
下面，我代表市委讲四点意见：
一、肯定成绩，坚定信心，始终保持加快发展的昂扬斗志
市第十四届人大一次会议以来的五年，是海门在负重中奋进、在探索中超越的五年。全市上下以科学发展观为统领，紧紧围绕“三先一争”奋斗目标，大力实施“三化一新”发展方略，万众一心谋发展，众志成城破难题，全面小康在共建共享中加速推进，经济实力在项目带动中加速跃升，发展优势在平台打造中加速凸显，城乡发展在互动并进中加速提升，和谐社会在创新实践中加速构建，为在新的起点上实现经济社会跨越腾飞奠定了坚实基础。特别是即将过去的2007年，全市经济社会继续保持了高平台上的快发展，呈现出活力迸发、持续攀升的强劲态势。预计全年将顺利实现“GDP总量超300亿元，财政收入超30亿元”的“双超”新目标；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入将分别超16000元和8000元，向“苏中苏北第一个全面小康达标市”目标奋力冲刺。这些成绩的取得，是全市上下同心同德、群策群力、真抓实干、锐意进取的结果，也与市人大常委会及其组成人员和全体人大代表的辛勤工作密不可分。五年来，市人大常委会及其组成人员和广大人大代表紧紧围绕市委中心工作，认真履行职责，各项工作可圈可点，卓有成效。一是突出工作重心，强化服务谋发展。五年来，市人大常委会及其组成人员和人大代表始终把推动海门跨越腾飞作为首要职责，在具体工作的安排部署、重大事项的讨论决定、调研内容的选择确定上，都始终与市委合力合拍。特别是围绕平台打造、项目推进、招商引资、小康建设等中心工作开展了大量的调查研究，并就财政投资重大项目建设、生态市建设规划、法治海门建设等工作作出决议，从深层次上把握了海门经济社会发展的新情况，在较高层次上行使了决定权和监督权，为全市经济社会的更好更快发展发挥了重要作用。二是紧贴重点工作，加强监督促发展。五年来，市人大常委会及其组成人员和人大代表认真履行监督职责，紧紧围绕“三化一新”等事关全市经济社会长远发展的大局和环境保护、医疗卫生、教育文化、平安法治等事关人民群众切身利益的热点、难点问题进行监督，并督促“一府两院”对审议意见进行及时办理，有效地促进了科学执政、依法行政和司法公正。三是发挥代表作用，凝心聚力抓发展。五年来，市人大常委会积极发挥代表的主体作用，通过健全接待代表日等工作制度、成立“代表之家”和经常开展代表联络、走访活动，不断密切与代表的联系，大力支持代表依法履职，认真指导人大代表对垂直部门和热点部门进行评议，对土地管理、科技创新等工作开展调研，有效地把全体代表和百万群众汇聚到经济社会又好又快发展的滚滚洪流中来。四是彰显自身优势，率先垂范快发展。五年来，市人大常委会围绕建设学习型机关的目标，不断加强学习，完善制度，改进作风，政策理论水平和参政议政能力进一步提高。同时，充分发挥联系群众广泛、实践经验比较丰富等优势，积极投身全市经济社会发展主战场，对挂钩联系的重大项目实行全方位、全过程、一条龙服务，为“项目建设年”活动的深入开展提供了有效保障。在此，我代表中共海门市委，向市第十四届人大常委会及其组成人员和全体人大代表，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，也希望新一届人大常委会及其组成人员和全体人大代表延续好传统，弘扬好风气，塑造新形象，创造新业绩，以自己的模范行动团结和带领全市人民朝着既定目标奋勇前进。
二、牢记使命，大干快上，以全新的姿态投身又好又快发展主战场
新一届人大常委会、“一府两院”领导班子任职的五年，是海门各项工作大干快上、全面发展的五年，也是全市各级领导干部施展才华、大有作为的五年，既面临着日益繁重的发展任务，也面临着千载难逢的发展机遇。每一位同志都要倍加珍惜党和人民赋予的权力，倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织的厚爱和重托，以全新的姿态投身又好又快发展主战场，努力把任职的五年变成人生道路上最忙的五年，变成最有意义、最有价值、最有收获的五年，变成海门经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年，以优异的成绩向人民群众交上一份满意的答卷。
1、新班子要有新使命，在跨越腾飞中立新功。新年新气象，新年新征程。2008年是“十一五”期间承上启下的关键之年，能不能坚定地迈出新的一步，锲而不舍、持之以恒地加大攻坚力度，努力推动各项工作上水平、出效益、展形象，是对我们各级领导干部的重大考验。当前，海门经济社会正处于工业化转型期、城市化加速期和国际化提升期，海门正阔步走向“大桥时代”，昂首迈向“江海时代”，快速进入“小康时代”。我们必须抢抓机遇，以更高的目标、更新的思路、更实的举措，努力开启一个大开发、大建设、大发展的崭新时代。新的一年，我们将聚焦优势，着力推动小康上水平。经过全市上下的不懈努力，全市经济、社会、政治、文化“四位一体”的全面小康建设快速推进，并将在年内率先向“苏中苏北全面小康第一达标市”目标冲刺。新的一年，海门小康建设将由重点突破进入全面建设的新阶段，由指标达标进入更多群众认可的新阶段，由总体全面小康进入更高水平小康的新阶段。“提升小康新水平、构建和谐新海门”将成为明年工作的鲜明主题，提升“达标率”，扩大“惠及面”，增强“满意度”，提高“幸福感”，将成为明年小康建设的重要取向。新的一年，我们将聚集资源，全力推进项目出效益。通过连续两年集中精力搭平台、持之以恒抓投入，全市项目建设高潮迭起，亮点纷呈，一大批对全局具有支撑作用的骨干企业、规模企业快速崛起，一大批先进制造业、临港型产业和高新技术产业的大项目纷至沓来，海门的项目建设正逐步进入“结构优化期”和“裂变扩张期”。明年，我们将按照应税销售超500亿元、全社会固定资产投资超300亿元的“双超”新目标，在打造平台、猛攻招商的同时，主抓投入，快抓产出，狠抓效益，真正体现“项目建设效益年”的强大声势和显著成效。新的一年，我们将聚合力量，奋力促进城市展形象。今年以来，我们按照“打造新城、提升老城、启动滨江、做美环境、南北呼应、各有侧重”的总体要求，大力推进“三条路一中心”和“三入口一条街”等重点工程建设，城市面貌焕然一新。明年，我们将把工作重心南移，大力推进以张謇大道为主轴的“两横六纵”新城道路建设，集中力量推进核心区块的项目建设和关键地段的景观建设，政法大楼、科技创业大厦等一大批公建项目将拔地而起，绿化、亮化等重点工程将加速推进，一座滨江生态、宜居宜业的现代化新城雏形将逐步展示在人们面前。新形势催人奋进，新目标任重道远，新班子责任重大。作为权力机关和监督机构，人大及其常委会要牢固树立“发展是硬道理，必须重于一切；发展是第一要务，必须先于一切；发展是根本大局，必须大于一切”的理念，把谋划发展、参与发展、推动发展作为重要职责，紧紧围绕项目建设、城市建设、招商引资、全民创业、新农村建设、和谐稳定等全市的中心工作搞调研、作决策、抓落实，努力使人大工作更加贴近市委中心工作，更加贴近发展需要，更加贴近人民群众的愿望。“一府两院”担负着组织运筹经济工作、为发展保驾护航的重要职责，要按照市委十二届三次全体(扩大)会议和本次人代会确定的各项工作重点，以发展为重，以富民为先，始终保持奋勇争先的志气、敢想敢干的气魄、艰苦创业的精神，把优势运用到位、把潜力挖掘到位、把主观能动性发挥到位，努力在又好又快发展中赢得竞争优势，实现新的跨越，创造无愧于时代的业绩。各地、各部门要进一步强化目标意识和责任意识，抬高标杆，自我加压，有魄力与强的比，有决心跟快的赛，有勇气向高的攀，为实现全市各项目标任务抢挑重担，争做贡献。
2、新班子要有新境界，在争先进位中作示范。领导干部的精神状态，决定着一个地方和单位的工作态势和工作成效。每一位同志都要牢固树立“任期有限、使命无穷”的责任意识，在工作上大胆负责、勇挑重担、敢于碰硬，在发展上不甘落后、不畏艰难、不怕挫折，做到面对困难有豪情，面对事业有激情，面对工作有热情，以高昂的斗志投身发展主战场。要有高点定位的胆略。高目标往往能凝聚人心，增强动力，激发斗志，催人奋进。全市各级干部特别是新一届人大和“一府两院”领导班子必须始终保持昂扬向上的精神状态，所有的同志都应树雄心、立壮志，挑战自我，能争则争；所有的工作都要高标准、严要求，挑战常规，能好则好；所有的目标都必须高标杆、高定位，挑战极限，能高则高。只有这样，我们才能牢牢把握工作的主动权，抢占发展的制高点。要有不畏艰难的魄力。在海门跨越发展新征程上，我们既面临着前所未有的发展机遇，也面临着许多不可预料的矛盾和困难。在座的每一位同志都要有这样的思想准备，那就是要把更多的心思倾注在干事创业上，把全部的本领施展在加快发展上，特别是对于苦事、难事，一般人不想干、不愿干、也难以干好的事，我们要率先迎难而上，哪里的问题最突出，哪里就应出现我们的身影和声音；哪里的矛盾最复杂，哪里就应体现我们的智慧和才能，真正使我们的各项工作在攻坚克难中取得新突破，在大胆超越中提升新水平。要有重抓落实的风气。所有的目标、任务、措施、要求，最终都要在责任中体现出来，在实干中落实下去。能不能圆满完成市委十二届三次全体(扩大)会议和本次会议确定的各项工作任务，关键在于我们是否脚踏实地、求真务实、埋头苦干、狠抓落实。要大力弘扬“满负荷、快节奏、高效率”的工作作风，把狠抓落实作为推动工作的中心环节，对决定了的工作、看准了的事，都要争分夺秒地“抢”、有胆有识地“闯”、千辛万苦地“拼”、脚踏实地地“干”，确保各项工作大步推向前进。
3、新班子要有新形象，在勤政廉政中当表率。新一届领导班子有着什么样的作风、展示什么样的形象，人民群众拭目以待。每一位同志都要时刻牢记宗旨，切实做到思想充满活力、工作雷厉风行、干事不图虚名，施政公道正派、为官清正廉洁、做人光明磊落，以自身的实际行动塑造新时期领导干部的良好形象。要讲创新重开拓。开拓创新体现在什么地方，就是要体现在善谋全局、多想大事，拿出一些牵一发而动全身的招数上；体现在高水平、高效率地解决热点、难点、重点问题上；体现在少花钱多办事、办大事上。我们每一位同志都要迸发创业的激情，增强创新的欲望，敢想、敢干、能干、会干。要讲团结聚合力。家和万事兴。一个地方，不管情况有多复杂、工作有多艰巨、矛盾有多棘手，只要这里的班子是团结的，就能无坚不摧、无往不胜。可以说，团结就是力量，团结出战斗力，团结出生产力，团结出干部，团结出健康。每一位同志都要自觉珍视团结、维护团结，同志之间相处要有相容性，平时多谈心，工作多商量，遇事多通气，思想多交流，相互多学习，以诚相待，和衷共济。要有宽广的政治胸怀，坚持以事业为重，识大体、顾大局，求大同、存小异，不计较个人的得失荣辱，有容人、容言、容事的政治度量和气魄，着力营造以和共事、以和谋事、以和兴事、以和成事的良好风气。要讲廉洁重品行。廉洁奉公是为官从政之德、处事成事之基。我们在座的所有同志，都要干好事业，一身正气，做到“脑正、身正、心正”。“脑正”，就是要始终把“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观，作为人生观、道德观和价值观的新坐标，以平和之心对待名，以淡泊之心对待位，以知足之心对待利，以敬畏之心对待权，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事。“身正”，就是要站得正、行得正、做得正，带头执行党风廉政建设的各项规定，自觉规范自己的工作圈，约束自己的生活圈，净化自己的社交圈，靠人格的力量影响他人，带动整体。“心正”，就是要处事公平公正，对任何工作都要出于“公心”。只有这样，我们才能真正赢得人民群众的拥护和支持，成为人民满意的好干部、好班子、好代表。
三、加强领导，认真履职，全面开创人大工作新局面
当前，海门经济社会正处在加速发展的关键时期。面对新形势，立足新起点，市人大常委会及其组成人员和全体人大代表要充分认清肩负的重任，以身作则，率先垂范，进一步改进和完善人大工作，努力在全社会营造共谋发展、共创大业的生动局面。
一要始终坚持党的领导。人大及“一府两院”工作是党的工作的重要组成部分。各级党委要充分发挥“做好表率、带好班子、总揽全局、协调各方”的领导核心作用，科学规范党委和人大、政府的关系，不断加强和改善对人大和“一府两院”的领导，充分发扬民主，做到各司其职，各尽其责，紧密配合，齐心协力推进各项工作。要支持人大依法履行监督职能，围绕改革发展稳定的重大问题，综合运用执法检查、听取审议工作报告等形式，加强和改进监督工作，促进依法行政，维护司法公正，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究以及以言代法、以权压法、徇私枉法等现象。要支持人大依法行使重大事项决定权，就关系经济社会发展和人民群众根本利益的重要问题，及时作出决议或决定。要支持人大依法行使人事任免权，正确处理党管干部原则与人大依法任免的关系，规范各个环节的工作，切实按照法律程序和规定办事。人大要自觉接受党的领导，在审议和决定重大事项时，既要带头依法律、按程序办事，切实履行自身职责，又要及时向同级党委请示汇报，善于把党委的决策和主张通过法定程序转化为全市人民的意志。
二要着力维护群众利益。人大作为最高权力机关，能否真正代表人民的意志、赢得人民的信任，取决于我们能不能让人民群众得到实实在在的利益。要当好百姓的代言人。把人民生活得更加富裕安康作为执政为民的首要任务，把增进人民福祉作为工作的最大追求，以经济社会的又好又快发展促进百姓生活水平的提高，以人民群众的幸福感受检验发展的实际成效。要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，努力发展经济、扩大就业、鼓励创业，逐步使城乡居民收入增长与经济发展步伐相协调，更快地让百姓富裕起来，不断增强人民群众物质生活的富裕感。要当好群众的贴心人。坚持群众的利益高于一切、群众的疾苦重于一切、群众的呼声先于一切，真情关注民生，认真倾听民声，及时反映民意，努力维护民权，真心实意地为人民群众排忧解难。特别是要高度重视改善低收入群体和困难群众的生活状况，推动公共资源配置更多地向群众受益的方面倾斜，让人民群众都能够住得起房、看得起病、上得起学，每个社会成员的基本发展条件能够得到保障，每个社会成员的生活水准能够随着社会发展得到提升，真正让改革发展成果普惠于民。要当好矛盾的调解人。充分发挥密切联系群众的优势，多做释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，引导群众以合理合法的形式表达自己的愿望；积极推进依法治市，带头学法、守法、用法，维护法律的权威；积极参与社会管理、公共服务和社会主义精神文明建设，营造平等互助、融洽和谐的人际关系，促进社会稳定。
三要认真履行代表职责。人大代表是国家权力机关的组成人员，也是党和国家联系广大人民群众的桥梁和纽带，地位崇高，使命光荣。要强化大局意识，做科学发展的推动者。胸怀全市大局，着眼发展大业，有目的、有重点地筛选一批课题开展调研，并提出高质量、建设性的意见和建议，使我们制定的各项决策更符合实际，工作推进的各项措施更具实效。同时，要充分发挥模范带头作用，在项目建设上比贡献，在全民创业中争作为，努力以自己的榜样作用、人格魅力和高尚品格感染群众、启迪群众、带动群众，在全市经济社会发展的主战场上建功立业。要强化责任意识，做党群关系的沟通者。要积极宣传党的方针、政策和人大的决议、决定，努力使党委的决策和人代会各项决议精神成为人民群众的自觉行动。特别是要以主人翁的意识和务求必胜的信心投身小康建设宣传活动，经常性地进村入户开展小康宣传，不断扩大人民群众对小康建设的知晓率和满意度。要强化表率意识，做改进作风的倡导者。人大代表不仅要有“人民选我为代表”的高度荣誉感，更要有“我当代表为人民”的神圣使命感，带头倡导学习之风、务实之风、勤廉之风，讲实话、重实干、求实效，做到说话让人信服，做事让人佩服，品行让人折服，以为民、务实、清廉、高效的形象团结带领广大人民群众完成大会确定的各项任务，为海门新一轮的跨越腾飞贡献自己的智慧和力量。同时，市人大及其常委会要在加强自身建设的同时，加强代表的培训教育工作，为人大代表依法履职提供保障。
四、集中精力，统筹安排，一着不让地抓好当前各项工作
人代会就要结束了，借此机会，我就岁末年初的几项工作再强调一下。当前，各方面工作千头万绪，各地、各部门要按照“全年工作满堂红，来年工作开门红”的要求，结合“两会”精神的贯彻落实，咬定目标，奋力冲剌，一着不让地抓好当前各项重点工作。
一要全力冲刺小康建设。当前，全面小康达标验收已进入倒计时阶段，省验收组将于1月5日左右对我市的小康建设进行检查验收。各地、各部门要把“全面达小康”作为头等大事，全力以赴，奋力冲刺，志在必得，务求必胜。一方面，要强化指标监测，对既成指标做到每日关注，对未达标指标和波动指标，要开展走访调研，采取一切办法巩固提升，确保全面小康体系25个指标中23个指标高质量全面达标，其余2个指标尽可能缩小差距。另一方面，要继续加大进村入户的宣传力度，让人民群众更加充分地感知小康、认同小康、支持小康，确保顺利通过省验收组的“面试”。
二要精心谋划明年工作。在全力冲刺2007年，确保全面超额完成今年各项目标任务的基础上，要迅速谋划部署新一年工作。各地、各部门都要发扬“只争朝夕”的拼搏精神，按照“小康上水平、项目出效益、城市展形象”的总体要求，提前准备，超前谋划，统筹安排，掌握主动权，打赢开局战，实现“开门红”。特别是要把项目建设作为一切工作的突破口，一方面，要充分利用春节这一时机，与客商广泛接触，加强联系，进一步宣传海门的区位、产业、载体等新优势，形成新一轮的春季招商攻势；另一方面，要不忙过节忙项目，持续加大项目的攻坚力度和建设进度，确保项目建设高效推进。同时，要精心组织好今年项目建设的评比和明年项目建设方案的编制工作，加大项目源的开发力度，抓紧编制项目计划，储备一批优质项目，为掀起新一轮项目建设热潮奠定基础。
三要妥善安排群众生活。各地、各部门要把扶贫帮困工作放在重要位置，动员全社会力量开展声势浩大的送温暖、献爱心活动，切实帮助困难群众解决生产之难、生活之苦、发展之忧。要在全面落实最低生活保障、农村新型合作医疗保险等各项制度的同时，按照“横向到边、纵向到底”的要求，通过领导慰问与广泛帮扶相结合、政府救助与社会互助相结合、社会募捐与结对帮困相结合等形式，扎实开展各个层面、各种形式的“送温暖、献爱心”、“万人帮万户”、“爱洒人间、情暖万家”等帮扶活动，让每个困难群众切身感受到党和政府的关怀。同时，要根据节日期间群众的消费特点，切实组织好商品的采购、调运、投放和销售工作，加强供需协调，丰富商品种类，保障市场供应，努力满足人民群众多样化的需求。
四要切实维护社会稳定。岁末年初，人流、物流集中，维护社会稳定任务繁重，各地、各部门要在统筹安排并切实抓好其它各项工作的同时，高度重视社会稳定工作。要深入推进“平安海门”建设，坚持“打防结合、预防为主”的方针，及时掌握影响社会稳定的各种因素，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，让人民群众过一个安定祥和的新春佳节。要切实做好信访工作，积极引导人民群众合法理性地表达利益诉求，把矛盾解决在基层，把苗头扼制在萌芽状态，有效防止大规模集体上访和群体性事件发生，努力维护稳定团结的政治局面。要认真抓好安全生产工作，严格落实各项安全制度，深入开展安全生产大检查，重点抓好化工、烟花爆竹等重点行业、重点企业、人群密集的公共场所和供水、供电、供气、通信等关键公共设施的安全防护工作，及时消除事故隐患，杜绝重特大事故发生。认真做好“春运”期间的运力安排和旅客疏导工作，确保“春运”工作安全有序进行，确保人民群众节日期间的出行安全。
五要严格遵守廉政纪律。元旦、春节即将来临，各级党政干部特别是领导干部要严格执行廉洁自律的各项规定，认真履行“一岗双职”，不断增强廉洁自律的自觉性，既不去送，也不要收；既要管好自己，也要管好亲友和下属，真正做到一身正气，两袖清风。同时，要大力发扬艰苦奋斗的优良传统，严禁利用过节巧立名目突击花钱，严格控制年终各种评比表彰活动，坚决杜绝各种奢侈浪费行为。节日期间，各机关部门和单位一律不得搞互相拜年、相互宴请等活动，严格精减各类茶话会、联谊会。对违反规定的单位和个人，一经发现，要严肃查处。
各位代表，同志们，发展的责任重于泰山，人民的利益高于一切。让我们牢记全市百万人民的重托，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加务实的作风，迅速投身到新一轮跨越发展的热潮中，为把海门建设得更加美好而不懈奋斗！
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