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 全力争先 全面提升 全速推进
推动海门经济社会更好更快发展
——在市委工作会议上的讲话
曹 斌
(2008年7月15日)
同志们：
在全市各项工作加速向前推进、决战下半年序幕全面拉开的关键时刻，经市委研究，决定今天召开市委工作会议。会议的主要任务是，全面总结上半年经济社会发展情况，分析形势，表彰先进，具体部署下半年各项工作，进一步动员全市上下明确新要求，抢抓新机遇，谋求新突破，在新的起点上推进海门经济社会更好更快发展。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲三个方面的问题：
一、肯定成绩，认清差距，在把握大势中谋求新突破
今年以来，全市上下始终突出“又好又快”发展主题，紧紧围绕“小康上水平、项目出效益、城市展形象”三大任务，成功战胜了五十年一遇的特大雪灾，有效应对了日益趋紧的宏观形势，主要经济指标顺利实现“双过半”，各项工作取得新进展。主要表现为“四个持续”：
一是综合实力持续攀升，正在呈现跨越腾飞的新态势。主要指标较快增长。1—6月，全市预计实现地区生产总值176.8亿元，同比增长14.2%；完成财政收入21.66亿元，其中地方一般预算收入8.74亿元，同比分别增长51.9%和36.4%，一般预算收入继续保持了“总量南通第二、增幅超全省平均水平”的良好势头；城镇居民人均可支配收入达9832元，农民人均现金收入5914元，同比分别增长15.5%和14.6%。GDP总量、财政收入和城乡居民收入四大主要经济指标顺利实现“超过半”。在最新公布的全国县域经济基本竞争力百强县(市)排名中，海门名列第32位，比上一届晋升了9位。特别是6月1日，省统计局、省发改委、省委研究室联合下发了《2007年江苏省县级全面建设小康社会进程监测统计报告》，标志着海门已率先建成苏中苏北全面小康第一达标市，站在了跨越发展的新起点上。工业经济稳步提升。1—6月，全市规模企业的产值、销售、利税分别达372.1亿元、367.1亿元和40亿元，同比分别增长26.8%、27.3%和45.8%；工业企业入库税金达到8.9亿元，同比增长44.7%；工业用电量达到7.5亿千瓦时，同比增长7.2%。随着上钢船板、赐宝薄板、通光节能扩容导线等一批重大项目的相继投产运行，全市工业经济新的增长点正在加快形成。同时，上市工作有序推进，进轨企业达到7家，其中，中兴装备已通过江苏证监局辅导，中南集团与大连金牛实施资产重组的方案已经上报证监会。高效农业发展迅速。高效设施农业全省领先，上半年全市中高效农田面积已扩展到23万亩，比去年同期增加6.8万亩；新(扩)建农业项目340个，完成投资额超10亿元。服务业发展态势良好。实现服务业增加值60亿元，同比增长15.9%；社会消费品零售总额63.9亿元，各类市场成交额突破160亿元，同比分别增长22.4%和15%，叠石桥市场成交额达128亿元。建筑经济再传捷报。上半年，全市完成建筑施工产值105亿元，同比增长40%以上。在最新公布的2007年全省建筑业综合排名中我市高居榜首。
二是项目投入持续升温，正在掀起大干快上的新热潮。上半年，全市完成全社会固定资产投资97.7亿元，其中规模以上投资81亿元，同比增长26.4%；完成全社会工业投入85.1亿元，其中规模以上工业投入70.6亿元，同比分别增长18.9%和30%。1-6月，全市在建规模以上项目498个，总投资208亿元，同比增长43.7%，其中超亿元项目48个，总投资93.8亿元，同比增长33%。特别是我们抢抓苏通大桥通车这一千载难逢的发展机遇，做足大桥文章，泰森食品、广亿家纺等一批大体量项目奠基开工，大唐电厂、国电等一批“国字头”、“中字号”项目集中签约，瑞典索亚、丹麦马士基等一批世界500强企业和宝钢集团、西飞集团等大企业、大集团也看好海门的投资前景，纷纷前来考察洽谈。金花节期间全市共签约投资项目168个，总投资超过210亿元，其中外资项目74个，内资项目94个，实现了签约项目数量、签约外资总量、签约项目规模档次“三个超历史”。上半年，全市新增工商登记注册外资3.7亿美元，注册外资实际到帐2.5亿美元。
三是江海开发持续推进，正在成为要素集聚的新高地。继续把“四大增长极”的打造放在突出位置，江海开发快速推进，金花节签约的9个总投资3亿元以上的内资项目中有8个落户在“四大增长极”，3个超亿美元项目和4个5000万美元以上项目全部落户“四大增长极”，“四大增长极”正逐步成为全市招商引资的新平台、重大项目的集聚区和展示形象的新窗口。在沿江，市经济开发区跳出海门找对手，立足未来定标杆，响亮提出了“抢先跨过长江、赶超苏南同行、全面融入上海”的战略目标，积极推动中心区、海门港工贸区、滨江新城区、临江工业区“四区联动”，力争通过3—5年的努力，主要经济指标达到国家级开发区的标准。在远大目标的激励下，开发区1—6月在建超5000万元项目31个，总投资达到了49.5亿元，工业入库税金超过了全市总量的四分之一。海门港工贸区充分利用沿江岸线资源和陆域腹地优势，大力培育能源、石化、港机、造船等临港产业，园区“六纵七横”的道路框架全面构筑，临港产业群正在加速形成。临江工业区在启动资金不足、矛盾瓶颈突出的情况下，创新模式，负重奋进，基础设施日益完善，联海生物、陆江锌材料等一批重点项目快速推进，循环经济产业基地、国际联姻企业集群、生物医药港等三大经济模块初具雏形。在沿海，滨海工业新区在加快基础建设、增强承载能力的同时，积极把工作重心向招商引资和项目建设转移，已有泰森食品等10个项目奠基开工，总投资达20亿元，并且吸引了大唐集团等大集团、大企业的目光，在谈的15个重大项目总投资超过了300亿元，昔日的偏僻盐场逐步变成了令人向往的投资宝地。特别是事关江海联动大开发的大港规划取得重大进展，长江北支启海港区规划和小庙洪万吨级码头总体规划都已上报交通部，东灶港国家级中心渔港外围道路二期工程顺利结束，为“四大增长极”大力招引临港型产业，进而推动海门全面迈入“江海时代”提供了强大保障。海门工业园区上半年已在基础设施和城镇建设上投入了1.2亿元，园区内“五横十一纵”道路框架基本形成，叠港公路高速互通8月底前将全线通车，广亿家纺产业园、水星家纺等项目已实质启动，叠石桥家纺城三期1万平方米的拆迁量已经完成，一个现代化的家纺特色产业园呼之欲出。
四是各项事业持续进步，正在形成协调发展的新格局。城市形象不断出新。作为城市南进轴的张謇大道拓宽工程加速推进，7月上旬东半幅已经通车，8月底将全线建成通车；珠江路、民生路、秀山路等南延东伸工程正加快推进，城市新框架全面拉开；在新行政中心、市委党校、军事指挥中心、政法大楼等一批公建项目的带动下，新城区正逐步展现新形象。同时，江海路综合改造工程正按既定节点快速推进，“绿环水绕”工程加紧实施，已兴建绿化工程67.7万平方米。市区房地产健康发展，截止6月底，施工面积达239.3万平方米，同比增长138%，其中新开工面积88.7万平方米，同比增长160%，在建项目总投资54亿元，完成投资额18.1亿元，同比增长197%。农村环境逐步改善。“富民强村、环境美化、新村新居、社会事业、社会保障、文明新风、均衡发展、强基双带”等八大工程稳步推进，农村社区公共服务中心全部建成启用，农村生活垃圾管理逐步规范，水利长效管理机构逐步健全。社会事业齐头并进。低保、五保、临时救助、困难群众大病医疗救助等社会保障制度不断健全，城乡低保标准居南通六县市之首，民政协管员队伍建设经验全省推广；教育工作评估考核连续三年名列南通六县市首位，区域教育现代化创建工作已有11项指标达到或超过指标要求，高考本二以上上线率位居全省第二；文化事业繁荣发展，海门山歌列入国家级“非物质文化遗产”，余东镇成为省级历史文化名镇；生态创建扎实推进，已有19个指标达到或基本达到“国家生态市”标准，并顺利通过“国家环保模范城市”复查，成为全省唯一顺利通过复查的城市；法治创建工作成效显著，被评为江苏省首批“法治县(市、区)创建工作先进单位”。全力支援抗震救灾。四川特大地震灾害发生后，全市上下迅速行动，第一时间动员部署，第一时间捐款捐物，第一时间组织救援。截止目前，共募集款物近3300万元，缴纳“特殊党费”、“特殊团费”近600万元，均列南通各县市首位；建筑铁军高质量、快速度为绵竹灾区搭建板式房1300多套，得到了国家住房和城乡建设部及省、南通市领导的高度评价，受到灾区人民的高度赞扬。同时，党的建设全面加强，各级党员干部的执政能力显著提升，党风政风明显好转，得到了省委巡视组的充分肯定。
今年以来，我们的各项工作取得了新进展，形成了新亮点，但也遇到了前所未有的新挑战、新困难，出现了许多值得注意的新情况、新问题，因此，我们在充分肯定成绩的同时，必须对面临的形势有一个更加清醒的认识。从自身走势看，跨越的任务不容我们有丝毫懈怠。应该说，通过前几年的持续努力，海门的发展已经取得了令人瞩目的新业绩，但对照“三先一争”的目标，对照“崛起苏中，跨江争雄”的要求，我们还仅仅是万里长征迈出的第一步，海门总体上还处在一个加快打基础的阶段，处在一个持续攀升的阶段，处在一个向跨越腾飞快速迈进的阶段，还没有任何资本自我陶醉，没有任何理由放慢脚步。特别是今年以来，我市的经济走势不容乐观，项目投入、应税销售等主要经济指标存在一定脱幅。全市重大项目总体上投资强度不够大、进展不够快，推动海门的跨越腾飞还任重而道远。从周边态势看，激烈的竞争不容我们有片刻放松。环视周边，北三县通过前几年的打基础、引项目，发展速度明显加快，发展后劲显著增强，如皋市一季度就完成了全年的招商引资加压任务，1—6月的财政收入和地方一般预算收入两项指标的增幅均高达50%以上；放眼苏南，先进发达地区的经济指标不仅总量大，而且速度快。1—5月，昆山市的地区生产总值和财政收入分别突破了580亿元和120亿元，增幅达20.8%和37.9%，真正实现了高平台上的快发展。反观海门，我们尽管部分主要经济指标继续保持较快的增长态势，但与兄弟县市相比，我们在发展速度和发展质效上还存在较大差距。如果我们在发展目标的定位上还想留有余地，在工作标准的确立上还想降格以求，在纵向比较中还想自我陶醉，在横向比较中还去强调客观，那就必然会被先进者所抛弃，为同行者所甩开，更谈不上什么进位争先、跨越发展。从发展趋势看，率先的定位不容我们有任何停顿。“全面领先苏中，抢先跨过长江，率先实现小康，争当苏中第一强市”，是海门“十一五”发展的战略目标，也是我们对海门人民的庄重承诺。这一目标极大地鼓舞了全市百万人民的信心和斗志，成为我们工作的不竭动力。当前，海门的发展正面临着千载难逢的“黄金机遇期”，正全面进入特色鲜明、活力迸发的“桥港经济时代”。目前，苏通大桥已正式通车，崇海大桥筹建工作取得实质性进展，沪通铁路也将在年内正式开工，海门的时空版图将实现重新构建，“苏通大桥第一门户”和“接轨上海第一桥头堡”的地位更加凸显，海门与长三角核心城市群的紧密度将进一步加强，产业融合、要素流动、资源共享的空间将进一步拓展；随着江海联动开发的深入推进，海门的岸线优势和陆域腹地优势全面彰显，各类优质资源扑面而来，项目承载能力全面增强，大型临港产业加速集聚，为我们全面优化产业结构、提升发展能级提供了强大保障；随着“项目建设年”的深入推进，一大批对全局具有支撑作用的重点企业正在加速崛起，一大批通过招商选资落户海门的重特大项目正进入加速投入期，为海门经济的快速增长提供了强大引擎；特别是随着“苏中苏北全面小康第一达标市”的顺利建成，全市上下“学先进、思奋进、强推进”的发展豪情空前高涨，政通人和、众志成城的发展氛围更加浓厚，为我们各项工作的扎实推进提供了强大合力。面对如此良好的发展契机，如果我们仍然安于现状，小步慢跑，势必会贻误发展大计，拉大发展差距，留下不可挽回的遗憾。因此，我们必须牢固树立“又好又快”的科学发展理念，“好”字为先，“快”字当头，努力创造出一个更好更快的发展周期，为海门的跨越发展、全面腾飞注入强劲动力。
二、突出重点，狠抓关键，在全面提升中实现新跨越
现阶段既是着眼长远、推进跨越发展的关键时期，也是立足当前、冲刺全年目标的重要节点。当前，海门在发展阶段上已经发生了新变化，呈现出新特征：工业化总体上进入了由中期向中后期过渡的新阶段，亟需向产业链高端攀升，加快向创新驱动为主转变；国际化总体上进入了由扩大出口、引进外资为主转向全面融入国际分工体系的新阶段，亟需把更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”紧密结合起来，增强参与全球产业分工的竞争力；城市化逐步进入了以城市规模扩张为主转向全面提升城市功能形象的新阶段，亟需加快城市向沿江伸展，打造“滨江生态、宜居宜业”新特色。站在新的起点上，以科学发展的新视角来全面审视，我们既面临着提升小康新水平与构建和谐新海门的双重目标，也面临着加快发展速度与提升发展质效的双重任务；既面临着提升传统产业与培育新兴产业的双重使命，也面临着推动经济跨越与保护资源环境的双重压力。尤其是当前，宏观经济形势复杂多变，经济运行的不确定因素明显增加。受国际石油等价格持续走高、全球通胀压力明显加大、世界金融市场动荡加剧、世界经济增长趋缓和国内物价水平居高不下、人民币快速升值、自然灾害频发等国内外宏观形势影响，全国经济的增长速度出现了较大幅度的回落，发展“紧环境”，经济“紧运行”特征突出，我市经济可持续增长的难度和压力也在不断加大。因此，做好下半年工作任务艰巨，意义重大。
最近，中央和省委都召开了领导干部会议，主题就是一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展。中央强调发展是党执政兴国的第一要务，省委明确要求始终坚持“发展是硬道理”的战略思想，以促进经济平稳较快发展为首要任务，切实做到好字优先、好中求快。目前，奥运会召开在即，在推动经济社会更好更快发展的大赛场上，我们也必须大力弘扬“更快、更高、更强”的奥运精神，奋力拼搏，争金夺银，努力争创又好又快发展新业绩。下半年全市工作的总体要求概括起来就是三句话：“全力争先、全面提升、全速推进”。“全力争先”，就是目标定位要高，工作标准要高，层次水平要高，敢与快的比速度，敢与强的比绩效，项项工作争一流，志当发展排头兵；“全面提升”，就是经济质效要更好、城乡质态要更佳、生活质量要更优，奋力形成政治、经济、社会、文化“四位一体”协调发展、竞相提升的崭新格局；“全速推进”，就是以科学发展观为指导，不仅要立足“好”，也要突出“快”，不仅要创造出高于省、市平均水平的发展速度，更要创造出快于周边同期步伐的“海门速度”，不仅要在总量扩张上加快速度，更要在结构优化、效益攀升上加快速度，确保全面完成全年各项目标任务。
针对跨越发展的新目标、新使命、新要求，下半年，全市上下要着力抓好四大重点环节：
1、以项目为重，全力促进速度效益双领先。大办项目、办大项目既是海门实现跨越发展的主抓手，更是当前和今后一个时期的头等大事。全市上下必须按照“强攻大招商、集中大会战”的要求，围绕“项目出效益”的目标，大干快上，力争全年实施投入超千万元工业项目600个以上，其中超5000万元项目200个以上，超亿元项目100个以上。
一要全力强攻大招商。招商引资是一台永不落幕的时代大戏，也是助推海门跨越腾飞的强大引擎。因此，我们在任何时候、任何情况下都必须把招商引资作为头等大事、一号工程来抓。当前，全市的招商引资工作必须瞄准“一大目标”，突出“三大重点”。“一大目标”：就是全年注册外资实际到帐必须确保7亿美元，“四大增长极”要完成5.5亿美元，占全市外资到帐的80%以上，真正实现“三分天下有其二”。其中，市经济开发区要确保到帐外资3.2亿美元，滨海工业新区确保1亿美元，临江工业区确保8000万美元，海门工业园区确保5000万美元。各乡镇也要自我加压，勇挑重担，确保完成1.5亿美元的任务。“三大重点”：一是在招商方向上强调一个“大”，就是咬住大项目、引进大企业。要围绕“引进一批龙头项目、培育一批特色板块、打造一批优势产业”的目标，紧盯世界500强大集团、大公司和“国字头”、“中字号”企业，集中力量主攻具有牵动力、支撑力和辐射力的龙头型、基地型大项目，努力在招引重特大项目上取得新突破。特别是“四大增长极”要冲锋在前，抢挑重担，发挥好龙头带动效应。为进一步促进开发区做大做强，市委、市政府专门出台了《关于进一步加快开发区发展的意见》。开发区要以此为契机，迅速提升功能形象，壮大发展实力，真正成为引领海门发展的“第一增长极”。同时，要充分发挥省级开发区的政策溢出效应，实现四大园区的功能叠加和资源共享，使“四大增长极”真正成为商务环境的最优区、招商选资的示范区、先进产业的集聚区。为全面检阅重大项目的招商成果，8月份，市里将专门组织超亿元项目集中签约活动。年内，海门港工贸区至少办成超亿美元或10亿元人民币以上项目5个，海门工业园区、滨海工业新区、临江工业区都要力争各有1-2个超亿美元或10亿元人民币以上项目真正落地。二是在招商策略上立足一个“新”，就是思路新，形式新。充分利用海门“苏中苏北全面小康第一达标市”的品牌效应和“苏通大桥第一门户城市”的区位优势，全面放大崇海大桥、沪通铁路等过江大通道顺利启动带来的集聚效应，以7月开展的“招商引资攻坚月”活动为抓手，坚持走专业化、市场化、集约化招商引资新路子，有针对性地采用敲门招商、定向招商、中介招商、代理招商、以企引企等多种方式，进一步提高海门的知名度和吸引力。三是在招商领域上体现一个“广”，就是项目来源广，招商对象广。坚持“内外资并举、二三产兼顾”的原则，全方位吸纳国内外生产要素，既要“巩固港台、主攻韩日、拓展欧美”，锁定外资热点地区，又要瞄准广东、浙江、苏南等民资活跃地区，特别是要全面承接上海搬迁企业，在引进内资上求突破。在继续加大工业利用外资的同时，引导更多的外资投入基础设施、农业农村、社会事业和现代服务业等领域，在更大范围、更高层次上参与国际资源的优化配置。下半年，我们将分别组织部分园区、乡镇赴日本、韩国、西欧等国家和上海、广东、苏南等地区开展密集式招商。当前，特别要及时把握台湾地区领导人变动后，两岸经贸交流进一步扩大的有利时机，切实加大电子信息、生物医药、新材料、装备制造等新型产业的台资引进力度。
二要展开集中大会战。“项目不开工，一切都落空”。项目早建成一天，收入就早一天，发展就快一天。因此，我们要牢固确立“项目没有获批，不能算落实；注册资金没有到帐，不能算落户；项目没有开工，不能算落地；企业没有产出，不能算成功”的理念，主攻项目落地和绩效产出，全面提升项目建设成效。为进一步掀起项目建设新攻势，我们将在三季度全面开展以“大招商、大推进、大突破”为主题的“项目建设百日大会战”活动，突出重大项目攻关、在手项目落地、在建项目推进、竣工项目见效等重点环节，确保在项目建设上实现两个“明显提高”，即资金到位率、开工率、竣工投产率明显提高，项目的数量、规模、质量明显提高。当前，要重点做到“三个快”：一是快落地。无论是捕捉线索、洽谈项目，还是项目报批、基础建设，都必须突出一个“快”字，倒排进度，环环紧扣，步步紧逼。对所有在谈项目，都要明确责任，加紧跟踪，促使项目早签约、早落实；对所有签约项目，特别是对于在金花节期间签约的一批大项目，都要逐个梳理，逐个落实，与投资方实施无间隙跟踪、零距离接触，争分夺秒地抓好项目落地，确保签约项目落地率达到70%以上。特别是要集中精力做好成熟项目的审批攻关工作，对国电、江南造船、海新船务、海隆港机等事关全市长远发展的重特大项目，都要组建专门的报批攻关小组，按照时间节点实行驻地报批，不完成报批任务绝不收兵，确保项目尽快落地生根。二是快建设。从序时进度看，有的应开工项目到现在还没有开工，有的已开工项目没有达到应有的形象进度，有的应竣工项目没有按期竣工。因此，我们必须全速抓好项目的推进工作，严格控制建设周期，在保证质量的基础上，赶时间、抢进度。
今后，全市所有项目没有特殊情况只要开工就不准停工，坚决堵刹为完成任务指标而凑项目、假开工现象。今年，各大园区和乡镇已有资金到帐的新项目开工率不得低于80%。8月份，市里将开展项目集中开工活动，各乡镇、各园区都要选出1-2个超5000万元的“金花节”签约项目或新近签约项目参与集中开工仪式。9月份，市里还将举办项目集中竣工活动，对各乡镇、各园区在建的超5000万元工业项目的竣工情况进行集中观摩。三是快见效。我们抓项目建设最根本的目的就在出效益、出税收，企业早一天投产达效就能早一天产生真金白银。因此，必须把项目的开工投产作为当前项目建设的重要任务。各乡镇、园区要对所有即将竣工的在建项目、已经竣工或投产的项目及已经投产但未达产的项目进行认真排摸，着力促进投入与产出的有效衔接，最大程度地释放投资效益。同时，积极鼓励和大力扶持现有企业在增资扩股、扩大生产、提高效益上做文章，重点抓好联海生物、赐宝薄板、慧聚药业、申海镀饰等一批增资扩股项目的建设进程。特别是要针对日益趋紧的宏观形势，积极创新思路，优化服务，切实帮助企业突破用电、用地、用工及资金等方面的瓶颈制约，全力扩能增效。项目集中大会战，由市发改委牵头，有关部门参与，近期迅速形成方案，尽快卓有成效地扎实组织推进。
2、以质效为先，全力促进先进制造业和现代服务业双驱动。大力实施“双轮驱动”发展战略，按照“调高、调优、调强”的要求，优先发展先进制造业，重点培育现代服务业，推动三次产业协调发展，全面提升产业整体素质和竞争能力。
一方面，依托江海资源，大力发展先进制造业。按照“主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的要求，着力推动产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，努力把海门打造成长三角一流的先进制造业基地。重点要实施“三大战略”：
一要大力实施集群化战略，切实增强支撑力。一定意义上讲，先进制造业发展的过程，就是产业集群化的过程，苏州的IT产业、顺德的家电制造业等都带有产业集群发展的显著特征。可以说，加快海门先进制造业的发展，就必须突破规模小、布局散、竞争弱的问题，积极推动产业的集群化发展，精心打造一批先进制造业特色板块。要充分发挥区位优势的竞争效应和载体平台的承载效应，以港口建设为依托，以“四大增长极”为主阵地，按照“错位发展、差别竞争”的原则和“聚合优势、提升档次、增创特色”的要求，精心编制全市先进制造业发展规划，推动跨区域产业整合，避免市内产业同构化，重点培育具有竞争优势的高端家纺、电子信息、船舶修造、精密机械、石油化工、新能源、新材料、新医药等八大重点产业，努力培育一批百亿级、千亿级的特色产业基地。港口是海门跨越发展的希望所在，也是海门加快发展先进制造业的最大优势资源，必须抢抓江海联动大开发契机，全面吹响港口开发进军号，以通海港区、启海港区、小庙洪航道等规划的评审报批工作为突破口，举全市之力加快海门港、东灶港“两港”开发，切实增强港口的吸引力、承载力和带动力，为港口机械、船舶修造配套等临港型新兴产业群的培育壮大提供平台支撑。同时，要深度挖掘海门高新技术产业的基础优势，全力放大“国家火炬计划新材料产业基地”、“国家星火技术密集区”的孵化效应，着力培育以中兴能源为代表的新材料产业，以通光集团为基础的电子信息产业，以慧聚药业、海迪化工为龙头的生物医药化工产业，以叠石桥国际家纺城为依托的高端家纺产业等四大先进制造业基地，确保四大支柱产业年产值突破800亿元，占全市经济总量的60%以上。
二要大力实施规模化战略，切实增强爆发力。要更加注重向规模经济要速度、要效益、要实力，以54家金、银、铜牌工业企业为龙头，带动和推进产业整合，在全市排出50-80家拥有自主知识产权和核心竞争力的企业，集中优质资源加以重点扶持。目前，我市用于支持经济发展的财政专项资金达15项之多，资金规模达到8000万元。下阶段，要对现有的专项扶持资金进行整合，使有限的资金产生最大的效益。重点培植中兴能源、通光集团、南通回力、金雪集团等8家金牌企业，使之真正成为引领全市工业经济发展的“第一军团”；倾力壮大海螺水泥、白兔集团等13家银牌企业，加速向金牌企业方阵冲剌；着力发展中兴电工、慧聚药业、清华紫光等一批核心竞争力强、成长性好的科技型企业，加快形成具有明显示范带动效应的高新技术群体；积极引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，在提升比较优势的基础上形成核心技术优势，实现在错位竞争中开辟大市场。年内，全市销售收入超亿元企业要力争达到200家，其中超10亿元企业10家，超20亿元企业3家；金银铜牌企业总数确保90家，力争向100家冲剌；确保全年新培育规模企业300家以上。同时，大力推进企业上市工作和品牌创建工程，重点加快中兴能源、中南集团等7家进轨企业的上市步伐，确保1家，力争2家年底上市成功；全年确保新创中国名牌产品1个，力争2个，中国驰名商标实现零的突破，确保新创省名牌和省著名商标各5个以上。
三要大力实施高新化战略，切实增强竞争力。要把科技创新作为发展先进制造业的核心驱动力，建立健全区域性科技创新与服务体系，形成科技创新与创业互动的竞争优势。要积极推动产业向高端化发展。抢抓现代产业发展的重大机遇，推动我市支柱产业在规模优势上、传统产业在知名品牌上、高新产业在自主技术上、服务业在加工制造两头延伸上实现新突破。要积极采用新装备、新工艺、新技术改造提升家纺、服装等传统产业，实现由劳动密集型、资金密集型向知识密集型、技术密集型转变。同时，通过招商引资和技改投入，重点培育精密机械、高压输变器材、光机电一体化等高新技术产业，促进产业结构从低端向高端攀升，从制造环节向研发和营销两端延伸，全面提升海门制造业发展水平。要切实增强企业自主创新能力。大力推动创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动，鼓励企业抓住研发和销售两个重点，不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进、消化、吸收、再创新能力，使企业真正成为研发投入、创新活动、成果转化的主体。特别要进一步创新科技与产业结合、科技与金融结合、科技与人才结合的产学研合作模式，使科技成果能够比较顺畅地与各类资本相融合，尽快转化为现实生产力。全年确保实施产学研项目不少于50个，南通市级以上重点科技项目40个以上，申请专利750件以上，力争成为苏中苏北首家“全国知识产权工作试点市”。要重点培育壮大高新企业。对全市30家高新技术企业提供政策倾斜、技术指导和优质服务，对新认定的国家级、省级高新技术企业自认定当年起，分别在3年、2年内，企业对地方财政贡献的新增部分，由同级财政将其中的50%对其新投入的科技开发项目给予补贴。全年力争新培育省级以上高新技术企业6家，高新技术产品20个，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高到25%以上。
另一方面，要放大通道效应，重点培育现代服务业。在服务业发展上，海门与苏南发达地区的差距不仅反映在规模总量上，更反映在水平层次上。海门发展现代服务业必须注重走高起点、高端化的路子，在壮大规模、提高比重的同时，大力提升层次、优化结构，以现代化的手段、国际化的理念，完善细化服务业总体规划，合理划分重点行业功能分区，全面实现服务业发展提速、能级提升。当前，在发展现代服务业上，海门要重点做好“两篇文章”，着力打造“四大亮点”。“两篇文章”：一是依托江海资源，放大通道效应，加快发展高端服务业。充分利用江海岸线资源、港口资源和陆域腹地资源以及高等级公路和苏通大桥等过江通道优势，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送集散中心，加快构建与区域经济发展相适应的现代物流网络，大力培育“总部经济”、“流量经济”、“城市功能要素经济”、创新研发、商务服务、创意产业等高端服务业，打造与上海和苏南地区发达的服务业相配套、为本地及周边地区先进制造业提供支持的现代服务业先行区。二是依托产业优势，突出服务外包，在推进产业专业化分工中发展现代服务业。充分利用我市良好的制造业基础，着力在制造业前期研发、设计，中期管理、融资和后期物流配送、市场销售、售后服务、信息反馈等环节发展外包服务，加快形成现代服务业与先进制造业相互促进、相互融合的发展新格局。“四大亮点”：即要统筹规划，整合资源，加快培育生物医药港、科技创业园、张江—海门高科技园区、沿江服务产业带等四大现代服务业集聚区。生物医药港是海门发展服务外包的重要平台，在加快推进首期50亩慧聚药业园建设的基础上，要迅速启动其它150亩地块的拆迁工作和基础设施建设，并以巴塞利亚药业、江苏英力科技等服务外包企业为依托，加大对高新技术企业的招引力度，尽快把生物医药港打造成世界级的高科技生物医药产业基地。科技创业园是高新项目的孵化平台和高层次人才的集聚基地。要通过研发平台、孵化器、创业投资和产业的良性互动，打造一个产学研结合的高端创新创业载体。目前，科技创业园开工在即，科技局等部门要在加快建设进程的同时，研究制定优惠政策，并同步启动招商工作，吸引更多的企业进驻园区。张江—海门高科技园区是承接上海转移优质资源的重要平台，市经济开发区要抓紧做好洽谈签约工作，并加快推进拆迁和道路等基础设施建设，力争早日落地开工。沿江服务产业带要按照国际化、现代化、生态化、精品化的发展目标，以滨江副城和全通商(海门)城为阵地，以科技创业为依托，以环境优化为先导，以人才集聚为支撑，尽快启动总部经济区和复旦科技创业园建设，确保年内完成园区总体规划设计工作。
3、以统筹为要，全力促进城乡建设双推进。按照城乡一体化的要求，把城市建设和新农村建设作为整体来统筹推进，优化城乡质态，打造宜居平台，拓展发展空间。
一方面，以快出形象为目标，快速度推进新城区建设。新城要出新出彩。新城区是实现海门由“背向长江”向“面向长江”转变的主要依托，也是今年城市建设的主战场，必须聚合力量，加大力度，全面加快“南进”步伐，努力打造“滨江生态、宜居宜业”的现代新城。在加快新城建设中，要重点突破三大关键：一要突出规划引领，以开阔的视野、战略的眼光，高起点、高标准、高质量抓好南进轴两侧、张謇广场等重点区域的规划，全面提升城市的发展品味和建设档次；二要坚持和谐拆迁，按照“民心城建、和谐拆迁”的要求，做深、做细、做透、做实动迁群众的思想工作，实施“阳光”运作，不断增强人民群众支持、参与城市建设的内生力量；三要健全投入机制，提高经营城市水平，坚决摒弃“有多少钱才能办多少事”的陈旧观念，树立“办多少事就能筹多少钱”的现代意识，最大限度地经营好城市土地、公用设施等资源，以市场化、多元化的方式集聚更多的建设资金。当前，尤其要集中优势兵力，大力度推进重点项目、核心地块和标志性工程的建设进度。张謇大道是海门的发展大道、希望大道、景观大道，也是推进城市南进的强引擎、承接苏通大桥辐射带动的主通道，要对照时间节点，一丝不苟保质量，时不我待抢进度，确保如期全线通车。加紧实施南京路建设及长江路、珠江路、民生路等5条道路南延工程和秀山路东延工程，加快构筑布局合理、板块清晰、纵横交错的新城道路骨架。充分发挥新行政中心、党校、政法大楼等公建项目的带动作用，推进新城区早出形象、快出形象。准确判断房地产发展趋势，规范有序地推进城区房地产开发，确保主城区房地产施工面积不少于200万平方米，其中今年新开工面积要达到150万平方米。老城要做靓做强。老城区是城市建设中最容易出形象、出成效，并与市民日常生活最密切的区域，要按照“完善功能、改善环境、提升品位、做美形象”的要求，超前做好一些重要地块的开发改造规划，进一步加快江海路、长江路等重点路段的改造进程，加快完善绿地、公园、停车场等公用设施和配套设施，切实加快老城区的小区改造步伐，努力为市民提供一个方便、舒心、满意的生活环境。要充分挖掘亲水生态特色，重点抓好以公共绿地为重点，以沿河沿路绿化为骨架的绿化工程，加快推进海门河、圩角河等城市景观带建设。要全面提升城市管理水平，围绕“科学、严格、精细、高效”的管理定位和“市容秩序好、绿化美化好、环境保护好、卫生习惯好”的目标，以窗口地带、道路沿线为重点，着力构筑城市建设和城市管理“相互衔接、功能互补、优势整合、共同促进”的协调发展格局。
另一方面，以百姓受益为核心，全方位推进新农村建设。坚持整治与建设双管齐下，全力改善农村生产生活环境，努力让农村重塑生态优势，重现田园风光。一要大力度加强基础建设。加快推进农村路桥建设，着力构建镇、村、集居区互通互连的路网框架，逐步由“村村通”迈向“路路通”，确保全年新建农村公路300公里以上，改造农村危桥180座，三年内基本消除农村危桥。大力推进农村水利建设，在加快配套建筑物建设的同时，狠抓机构、资金、制度、考核四个环节，着力构建疏浚河道的长效化、规范化、制度化管理机制，确保疏浚沟河长效管理全覆盖。抢抓当前有利的施工季节，大力实施县乡级河道疏浚整治工程，确保年内全面完成疏浚任务。同时，认真做好防汛抗旱工作，完善机制，明确责任，确保安全度汛。二要全方位开展环境整治。围绕垃圾规范化管理、农村面源污染控制、绿化造林、改水改厕、环境保护等重点工作，积极推进环境基础设施向农村延伸，环境监管向农村覆盖，环保投入向农村倾斜，全力改善农村的环境面貌。特别是要进一步健全农村垃圾的规划、管理、设施、保障四大体系，切实增强农民生态环保意识，确保农村道路保洁率和垃圾清运率均达到100%，从源头上控制农村垃圾污染。三要严要求建设集居区。继续把集居区建设放在重要位置，认真落实农民集居区建设的各项规定，综合运用经济、行政等手段推进各类建房户向集居点集中，坚决杜绝点外建房，努力建设一批功能设施配套、乡村风情浓郁、生活舒适便捷的新型农村社区。年内，各乡镇新启动集中居住点要超过50%。四要多领域拓展社区服务中心功能。进一步完善农村服务中心的基本功能、主体功能、特色功能和辅助功能，在不断完善设施、健全制度、加强管理的同时，加快建立面向群众、主体多元、覆盖广泛的社区服务体系，真正把农村社区公共服务中心打造成发展村级经济的新阵地、促进农民增收的新平台、服务社区农民的新窗口和促进农村和谐的新载体。
4、以民生为本，全力促进小康和谐双提升。始终突出“提升小康新水平、构建和谐新海门”的工作主题，切实加大富民惠民力度，全面提升城乡居民的生活品质和幸福指数，努力形成全体市民各尽所能、各得其所而又和谐相处的生动局面。重点要做到“三个更”：
一是富民优先，做到富裕度更高。顺应群众致富愿望，保护群众创业热情，通过产业、创业、置业多管齐下，不断提高城乡居民的产业性收入、经营性收入、资产性收入，加快形成收入增长与经济发展相适应的富民机制，确保今年城镇居民人均可支配收入突破18000元，农民人均纯收入突破9000元。一要培育高效农业夯实增收基础。要抓布局调整，按照“调优结构、调大规模、调高效益”的要求，进一步优化“四青作物”、特色蔬菜等优势主导产业的区域布局，重点抓好西甜瓜、中药材等10个万亩产业带建设，确保中高效农田占比提高到60%以上。要抓龙头带动，积极引导各类资本进军农业领域，大力发展投资规模大、科技含量高、市场前景好、辐射带动广的农业龙头企业和农业园区，让农民从产业链的不断延伸拓展中得到更多实惠。要抓品牌打造，大力实施“品牌强农”战略，以“三项更新工程”为依托，以质量体系建设为保障，努力培育一批区域特色产业品牌、重点龙头企业品牌和名特优产品品牌，不断提高农副产品的附加值和市场竞争力。二要鼓励全民创业拓宽增收渠道。强化宣传发动，通过典型示范、政策引导、思想发动等多种途径，积极鼓励党员干部带头创业、在外能人回乡创业、农民群众自主创业、现有企业二次创业，全方位激发广大干群投身创业的激情。优化创业环境，认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，切实加强创业辅导、技术支持、融资担保、人才培训等创业支持和服务体系建设，努力形成有利于创业的人文环境、行政环境和执法环境，让更多的创业者拥有施展才华的平台。确保全年净增个体工商户4000户，净增私营企业3800家，其中有限责任公司2300家，净增私营企业注册资本100亿元，引进南通市外民资75亿元。三要壮大特色产业加快增收速度。建筑业是海门的特色产业、支柱产业，也是最大的富民产业，要牢固确立“规模化经营抢占大市场、多元化渗透拓展大建筑、国际化谋划闯荡大世界、品牌化打造推动大发展”的理念，以市场开拓为主抓手，以多元经营为突破口，全力释放建筑经济新活力，最大程度地发挥好劳动力转移的“蓄水池”和富民增收的主阵地作用。全年施工产值力争320亿元，争创鲁班奖、国优工程各1项，省优工程50项以上，全行业综合经济实力继续在全省保持领先。
二是强化保障，做到惠及面更广。牢固确立“共建小康、共享和谐”的发展理念，真正让小康成果普惠于民。要保障惠民。加快完善以社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主要内容的保障体系，积极推动城镇基本养老保险、医疗保险逐步向城乡所有用人单位延伸、农村基本养老保险逐步向纯农户拓展、最低生活保障逐步向社会弱势群体覆盖，年内城镇职工养老保险参保率要超过96%，新农保参保率力争提高到40%，每个乡镇建立1—2个新农保试点村，最低生活保障和“五保”工作实现应保尽保。高度重视“看病难、看病贵”、“因病致贫、因病返贫”的问题，进一步健全卫生服务体系、大病医疗救助体系和新型合作医疗制度，逐步满足城乡居民惠民价廉的医疗需求。更加注重低收入群体的住房问题，进一步完善住房供应保障体系和“廉租房”制度，大力推进经济适用房和安置房建设，逐步缓解困难群众的住房问题，全年经济适用房和安置房建设面积要超过20万平方米。要就业安民。牢固确立就业优先的工作思路和“人人享有就业机会”的工作目标，通过开发就业岗位、完善就业服务平台、启动全民技能培训、完善就业援助制度和困难职工托底安置就业机制相结合的办法，重点抓好下岗失业职工、城乡新增劳动力、大中专毕业生及零就业家庭的就业、再就业工作，优先保障弱势群体就业，努力使每一个城乡居民家庭都有相对稳定的收入来源。要帮扶助民。继续大力实施“社会帮扶”工程，积极鼓励机关干部、企事业单位及社会各界通过制定一套优惠政策、捐助一笔帮扶资金、引荐一批致富项目、转移一批劳动力相结合的办法，积极参与扶贫帮困活动，全力帮助经济薄弱村和低收入户共同发展。积极开展免费助学和慈善捐资助学活动，全力扶助贫困家庭子女接受教育，保障经济困难家庭的孩子上得起学。同时，要大力发展慈善事业，健全激励机制，拓展救助领域，完善资金管理，深入开展好善款募集和慈善救助活动，下半年力争募集大额协议捐赠2500万元，现金1000万元，全面打响海门“爱心之城”的慈善品牌。
三是优化环境，做到幸福感更强。以提高群众的生活品质为目标，进一步深化和谐创建工作，着力营造安定有序的社会环境。一要社会安稳。切实加大“平安海门”、“法治海门”建设力度，不断健全“大稳定”、“大调解”、“大防控”体系，积极引导人民群众合法理性地表达利益诉求，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，确保六度蝉联“全省社会治安安全县(市)”，“法治海门”的建设水平不断提升，真正把海门打造成全省最安全的地区之一。当前，奥运会开幕在即，各地、各部门要把配合做好奥运安保工作作为一项重要的政治任务，全力以赴做好维护稳定工作，确保万无一失。二要生活安泰。扎实开展江苏省文明城市复评和全国文明城市创建工作，精心组织“海门之夏”、“千戏下基层、唱响新农村”、“农家书香”等文化活动，大力开展文明社区、文明单位、文明行业等群众性文明创建活动，提升市民素质，丰富群众生活。同时，切实抓好生态环境建设和国家生态市创建工作，做到生态效益与经济效益、社会效益同步提升，切实保障人民群众的身心健康。确保建成全国环境优美乡镇11个，省级生态村占比超过30%。三要生产安全。严格落实各项安全制度，切实加强对道路交通、危险化学品、消防、建筑等重点行业、重点部位、重点环节的安全监管，坚决杜绝重大安全事故的发生。制订完善应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事故等各种风险，为经济社会发展营造良好的环境。
三、解放思想，狠抓落实，在强势推进中争创新业绩
现在，下半年的决战序幕已经全面拉开，全市上下必须围绕“奋战下半年，实现满堂红”的目标，进一步解放思想、振奋精神，奋勇争先、狠抓落实，全面掀起新一轮快发展、比发展、抢发展的热潮。
一要大力度推进思想解放。发展从解放思想起步，希望从转变观念开始。实践证明，海门发展的每一次跨越和突破都是思想早解放、真解放、大解放的结果。面对先进地区快速发展的强劲态势，如果我们在思想上固步自封、在工作上循规蹈矩，就谈不上跨越发展、争先进位。解放思想，就是要做到敢思敢想。看法改变做法，思想成就理想。我们固然不能把不切实际的高指标、高速度看成是解放思想，但更不能把平庸无为的低指标、低速度当成是实事求是。全市各级干部都要坚决突破传统的思维定势，自觉地把海门放到更高更大的坐标中去定位。从浙江的民营经济到广东的现代服务业，我们需要汲取的是那种敢为人先、勇立潮头的创新观念；从温州人的“三敢”到苏南人的“四千四万”，我们需要汲取的是那种披荆斩棘、勇往直前的创业精神；从深圳崛起到昆山之路，我们需要汲取的是那种未雨绸缪、大步快上的机遇意识。只要我们各级干部都能够在理念、精神、意志和情怀上与先进地区无缝对接，就必将催生出一个生机无限、前途无量的新海门。解放思想，就是要做到敢试敢闯。加快发展的举措从来就没有先例，从来就没有固定的模式，有的就是突破常规、勇闯新路。在对待政策上，发达地区与欠发达地区有着截然不同的理解。发达地区看重的是“政策没有限制什么”，并不遗余力地大干快干；欠发达地区注重的是“政策限制了什么”，并小心翼翼地守好护好。一个着眼于红线外的广阔空间，一个拘泥于红线内的静止区域，这就是差距，这就是产生差距的原因。当前，我们越是要谋求进位争先，越是要实现快速崛起，就越是要求全市上下都有闯的胆略、试的意识和冒的勇气。事在人为，业在人创，路在人走。特别是当前，宏观调控已经成为市场经济的常态。但调控之中有机遇，政策之中有空间，关键是要敢于争取。相关部门要切实增强工作的敏锐性，找准海门发展与上级政策的对接点，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，努力把政策转化为资源，为我市经济社会发展拓展更大的空间。要按照“三个有利于”的标准，创造性地开展工作。先进地区已有的，我们要学着干；国家没有明令禁止的，我们要试着干；别人没干或没干成的，我们要探索干。探索不一定成功，但不探索永远不会成功。我们允许探索中的失误和前进中的失败，但决不允许因害怕失误和失败而畏首畏尾、裹足不前，否则，海门的发展将会一事无成。解放思想，就是要做到敢做敢当。思想再新，思路再好，蓝图再美，如果离开具体的行动就只能是空想、幻想。目标一旦确定，路子一旦选准，就一定要放开手脚干。我们这一代是创业的一代，也必定是创新的一代。我们必须切实增强“为今天尽力、为明天尽责”的历史责任感，对事业要有激情，对群众要有感情，对困难要有豪情，有胆有识，敢做敢为，百折不挠，不惧失败。只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，只要是符合规律的事，都要放开手脚、积极探索，敢担风险、敢负责任，宁做改革创新的先行者，决不当加快发展的贻误者。
二要高要求锤炼干部队伍。当前，海门更好更快发展的目标任务对干部队伍的知识、能力、素质提出了更高更新的要求，要围绕全市的中心工作，适应提速升位的要求，重素质、重能力、重口碑、重实干，拓宽用人视野，创新用人机制，为加快发展选好干部、搭好班子、建好队伍。要强化实绩导向。始终坚持“以实绩论英雄、以项目定升迁”的用人导向，不看说功看做功，不看资历看实绩，在实践中识别干部、培养干部、任用干部。我们不仅要鞭打快牛，还要棒打慢牛，更要淘汰懒牛，真正做到让有为者有位，无为者无位，不为者失位。要注重在实践中选拔干部、发现人才，谁在招商引资中干出实绩，谁在项目建设上取得成果，谁在财政税收上多作贡献，谁在加快发展上建功立业，谁就是英雄，谁就是能人。要进一步加大公开选拔、公推公选和竞争上岗力度，在竞争中比较，在竞争中鉴别，在竞争中取舍，将更多政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部比出来、赛出来、选出来。要增强跨越本领。胸有韬略才能指点江山，素质过硬才能指挥有力。推进海门的跨越发展，不仅要求我们各级干部想干、敢干，而且还要求我们能干、会干。每一个海门的干部，既要成为实干型的干部，又要成为学习型的干部；既要有想干的激情，敢干的勇气，更要有会干的能耐，干成的本领。特别是要把提高驾驭经济工作的能力放在重要位置，认真加强专业知识的学习，干一行懂一行，专一行精一行，争当工作的行家里手，确保在群众面前说话有份量，抓起工作有影响，发展经济有实效。要树立清廉形象。各级干部特别是领导干部要倍加珍惜社会给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的厚爱和重托，倍加珍惜群众对我们的信任和期望，严格执行《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的各项要求，毫不放松、旗帜鲜明地加强党风廉政建设和反腐败斗争，努力当好“为民、务实、清廉”的表率，以党风带政风，以政风带民风，真正实现“经济搞上去，风气正起来，干部锤炼好”的目标。要营造和谐环境。当前，上有宏观调控的考验，外有激烈竞争的挑战，内有诸多困难和压力，更加需要全市干部群众齐心协力、和衷共济，大家想问题、办事情，都要有一种“大局”观念，有一种“团队”精神，做到思想上坦诚相待，感情上充分融通，工作上协调一致，真正形成上下同心、目标同向、干群同力的良好局面。
三要硬着子狠抓工作落实。真抓真见效，真干真发展。全市各级干部都要坚持以实为本，以真为要，以干为先，在真落实中比精神，在快落实中比速度，在全落实中比成效。抓落实，必须责任压力同步到位。责任不落实只会出问题，不会出成绩；压力不到位只会出庸才，不会出栋梁。全市上下必须对照全年的目标任务，认真分析上半年主要经济指标的完成情况，算好时间帐、差距帐、任务帐，层层传递压力，级级分解任务，人人承担责任，着力构建无缝责任链条，确保各项工作落到实处。抓落实，必须分秒必争雷厉风行。海门的事情等不得，慢不得，更拖不得。全市各级党员干部都要牢固树立刚性化的执行理念，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务不打折扣，说干就干，说一不二，干就干好，力求完美；牢固树立绩效化的执行理念，紧扣时间节点，紧扣每一天和每个环节，只争朝夕，少说多干，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展；牢固树立精细化的执行理念，对工作高度负责，精益求精，确保各项工作出精品、上台阶、创一流。抓落实，必须求真务实真抓实干。对认定的事，要果断出手，不优柔寡断；对定下的事，要迅速实施，不瞻前顾后；对已干的事，要一抓到底，不半途而废。当前，特别要把提升服务效能放在突出位置，越是宏观环境不利，越要加强亲商服务，真正做到政策不足服务补，硬件不足软件补。重点要对行政审批进行流程再造，进一步缩短审批时限，简化审批环节，全力打造热心服务、诚信服务、高效服务和阳光服务“四大服务”品牌。为进一步优化服务环境，市委、市政府决定将8月份确定为“解决问题月”。各地、各部门都要深入查找矛盾和问题，主动创新服务举措，全力破解发展难题，为“决战下半年，实现满堂红”提供有力保证。抓落实，必须严格督查严格考核。凡是确定了的事情都要做到有布置、有检查、有考核，特别是对事关发展大局的重要事项、重点工程、重大项目，都要全程督查、跟踪管理、强势推进。要创新督查工作形式，坚持明查与暗访相结合、以暗访为主，总结经验与查找问题相结合、以查找问题为主，年终考核与阶段督查相结合、以阶段督查为主的“三结合、三为主”的工作方法，对已经落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对影响落实的要查责任，确保各项工作推进到位。要明确考核奖惩导向，不仅要注重“秋后算总帐”，更要注重阶段兑奖惩；不仅要奖优、奖勤、奖快，更要罚庸、罚懒、罚慢。通过有震动的考核奖惩，真正把各级干部的心思和注意力引导到抓落实、干实事、求发展上来，形成全市上下一心一意谋发展、尽心尽力抓落实的良好氛围。
同志们，决战下半年的序幕已经全面拉开。宏伟的目标鼓舞人心，催人奋进；发展的任务十分艰巨，任重道远。让我们更加紧密地团结起来，以科学发展观为指导，锁定目标，振奋精神，创新克难，开拓进取，确保全面超额完成全年各项目标任务，以优异的成绩向改革开放三十周年献礼！
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