(2007年1月19日海门市第十四届人民代表大会第五次会议通过)

一、2006年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2006年，全市人民在市委的正确领导下，紧紧围绕市委十一届八次全委(扩大)会议确定的"三先一争"奋斗目标和"三化一新"发展方略，全面落实科学发展观，认真贯彻国家宏观调控政策，扎实推进各项工作，经济社会继续保持稳定、快速、协调发展态势。预计(下同)全市实现地区生产总值261.1亿元，按可比价计算，比上年（下同）增长16.1%，高于计划目标1.1个百分点。

　　㈠农业经济稳步发展，结构调整不断推进

　　2006年，全市共实现农业总产值40.8亿元，增长4.1%，完成年计划的102%。高效农业进一步发展。全市中高效田块面积占总耕地面积的比重超过50%，达到45.6万亩，增长13.5%。农业产业化程度继续提高。今年共建各类农业园区45个，市级农业龙头企业达42家，比上年增加6家。质量农业建设加快推进。全年无公害农产品基地突破72万亩，无公害产品24个，绿色食品14个。

　　㈡工业经济快速增长，运行质量不断提高

　　工业经济总量不断扩大。2006年，全市实现工业增加值128.9亿元，增长20.4%，实现工业总产值1281亿元，增长29.3%，完成年度计划，其中规模以上工业总产值488.4亿元，增长41%，全年新增规模以上企业超150家，新增销售超亿元企业34个。运行质量不断提高。2006年，全市共实现工业销售收入1250亿元，增长30%，实现工业利税105亿元，增长32.6%，均完成年度计划；其中规模以上企业实现销售482.9亿元，利税38亿元，分别增长45.6%、37%，工业产销率达97.5%。建筑业保持较快增长，实现建筑业产值204亿元，增长20%，完成年计划的125.3%，实现建筑业增加值（含市外）46.8亿元，增长10.1%。

　　㈢服务业发展较快，新兴亮点不断呈现

　　2006年，全市共实现服务业增加值84.1亿元，完成年计划的111.4％，增长15.3％，实现社会消费品零售总额87.3亿元，增长16％。服务业发展亮点纷呈，对经济增长的贡献份额逐步扩大。市场建设速度加大，全市新建改扩建市场10个，总投资3.7亿元，实现市场成交额232亿元，增长12％。服务业利用外资规模扩大，全市服务业实际到帐外资突破3800万美元。现代服务业发展速度加快，房地产、旅游以及生产性服务业快速崛起，逐步改变了以传统服务业为主导的发展格局。

　　㈣固定资产投资增势平稳，基础设施不断完善

　　在"项目建设年"和"城市建设年"活动的推动下，全市固定资产投资保持平稳增长势头。2006年，全市完成全社会固定资产投资147.5 亿元，增长24.1%。产业投资保持较快增长。工业投入完成120.5亿元，增长20.5%，农业、服务业投资有新的提高，共实现投入27亿元，增长46.5％，比同期投资总量增速高20个百分点。重点设施不断完善。全年共实施交通、水利等重点设施项目25个，完成投资12亿元左右，新通海沙整治、沿江公路、汤正公路等重大项目加快建设。城市建设年进展顺利。完成了70万平方米拆迁工作，市区房地产开发项目施工面积达180万平方米；市政工程建设加快，丝绸路西延、人民中路改造、富江路拓宽、圩角河石驳等重点市政项目进展顺利。

　　㈤"三外"经济形势喜人，开放型经济不断发展

　　利用外资水平不断提高。2006年，全市新批工商登记注册外资9.5亿美元，增长33.8％，注册外资实际到帐4.85亿美元，完成年计划的162％，增长91%，再创新高。对外贸易快速增长。全年实现外贸自营出口4.79亿美元，增长46％，完成年计划的119.7％。外经合作保持领先。2006年，全市实现外经合同额9400万美元，营业额1.2亿美元，新派出口劳务人员2200人，均完成年初计划，主要指标继续保持全省领先。民营经济发展迅速。全市新发展个体工商户2.2万户，净增私营企业3727户，实现市外民资注册资本42.6亿元，均超额完成年度计划。

　　㈥财政金融平稳发展，调控能力不断增强

　　2006年，全市实现财政收入22.45亿元，增长27.9％，完成年计划的108.2％，其中地方一般预算收入完成9.6亿元，增长26％，完成年计划的106.7％。全市年末金融机构各项存款余额252亿元，增长16.7％，其中储蓄存款余额192.5亿元，增长15％，各项贷款余额119.9亿元，比年初增加19.3亿元。

　　㈦人民生活进一步改善，各项社会事业不断进步

　　城乡居民收入水平不断提高。2006年，全市城镇居民人均可支配收入13701元，增长12.3%，农民人均纯收入7190元，增长11.2%，均完成年度计划。各项社会事业不断进步。教育事业全面发展。九年制义务教育覆盖率达到100%，初中入学率100%，初中后升学率达95%，高考录取率90%，职高就业率95.6%，教育现代化乡镇率达100%。科技事业取得新进步。全年获南通市科技进步奖25项，新认定国家高新技术企业3家，完成国家火炬计划10项，国家星火计划3项。就业保障形势较好。城镇登记失业率控制在2.4%以内，全市新增城镇职工养老保险1万人、医疗保险1.1万人。卫生事业不断发展。全市新型农村合作医疗参保率达88.5%，建立农村社区卫生服务站248个，农村二次改水管网改造率达34%。体育工作迈上新台阶。组织举办市十四届运动会，参加省十六届运动会，获得22.5枚金牌。广电事业进一步加快。全市新发展有线电视6.2万户，有线电视门樘入户率70%。全市人口自然增长率保持负增长。电信、邮政、老龄等其他社会事业也取得不同程度的发展。

　　2006年，全市国民经济和社会发展计划执行情况总体上良好，但仍存在着一些不容忽视的问题。从经济结构看，工业中产业层次和集中度不高，创新能力有待进一步增强，服务业中现代服务业特别是生产性服务业发展略显滞后。从增长方式看，经济增长方式转变的速度需进一步加快，投资与消费对经济增长的拉动力还不够协调，消费率不高。这些都需我们在今后工作中努力加以解决。

二、2007年全市国民经济和社会发展计划目标

　　2007年是海门在新的起点上，实现经济社会全面腾飞的关键之年，做好全年的经济社会发展工作至关重要。从总体上看，2007年，国内外经济发展基本态势不会改变，国际产业转移和技术扩散的趋势不会改变，我市经济发展的外需动力不会改变。从国内看，我国经济总体上处于较快增长期，国家宏观政策基本趋于稳定，经济平稳发展的基本面不会改变。从我市情况看，经济社会跨越发展的产业基础、区位优势、承载能力将会得到更高程度的发挥，海门具备了实现经济社会又好又快发展的外部条件。

　　2007年，全市国民经济和社会发展主要指标安排为（以2006年统计公报数为基数）

　　1、地区生产总值增长16％以上，其中一产增加值增长3％，二产增加值增长18％，三产增加值增长16％。
　　2、单位生产总值能耗下降4个百分点。
　　3、农业总产值增长5％。
　　4、规模以上工业总产值增长30.5％、销售增长30％、利税增长30％；高新产业产值增长38％，占规模以上产值比重提升1个百分点。
　　5、建筑业产值增长15%以上。
　　6、财政收入和地方一般预算收入均增长20％以上。
　　7、全社会固定资产投资增长27％以上。
　　8、社会消费品零售总额增长16％以上。
　　9、外贸自营出口5亿美元，注册外资实际到帐5亿美元，对外劳务营业额1.3亿美元。
　　10、农民人均纯收入增长11％以上，城镇居民人均可支配收入增长12％以上。
　　11、城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率继续保持负增长。

三、2007年全市国民经济和社会发展的主要措施

　　2007年，全市上下将继续围绕"三先一争"奋斗目标和"三化一新"基本方略，坚决贯彻市委十二届二次全委(扩大)会议提出的"率先全面达小康，构建和谐新海门"的战略构想，大力实施"产业提升、开发开放、富民优先、城乡带动、协调发展"五大战略，确保全年预期目标的圆满完成。

　　㈠更加注重新农村建设，实现农村全面繁荣

　　1、加快发展现代农业。一是着重优化种植业结构。进一步扩大高产高效作物面积，集中力量发展四青作物、蔬菜、西甜瓜、特经特粮等优势主导产品。全市中高效作物面积超50万亩，占比达到55％。二是大力推进高效农业规模化。积极发展多种形式的农业规模经营，加快发展设施农业，提高规模养殖业；加强项目农业和产业化经营，力争市级以上农业龙头企业数达到45家。三是加快农业标准化步伐。全市组织市级以上农业标准2个，申报认定无公害农产品与绿色食品5个。

　　2、加强农村设施建设。一是完善建设规划。全市所有的新农村建设先行试点村，都要完善与土地利用总体规划相衔接的建设规划，力争建设3-5个海门市级示范村。二是改善农村环境。重点抓河道净化和卫生洁化两项工程，全年确保累计70%以上的村水利建设达标，确保特色村、示范村农户家庭卫生改厕率分别达30%、50%。三是建设农村道路。2007年计划建设乡到村道路100公里，新建和改造农桥60座，总投资1500万元。

　　3、积极关注民生发展。认真落实农村税费改革政策，切实减轻农民负担，促进农民直接受益。引导发展农民创业园区建设，鼓励农民自主创业、合伙创业和联合创业。加快培训新型农民，以增收为导向，进一步加大农民培训力度，增强农民主动就业和创业能力，全年计划开展农民实用科技培训4.2万人次，新增农村劳务输出1万人。

　　 ㈡更加注重新型工业化，实现工业经济全面腾飞

　　1、培大做强支柱产业。一是壮大企业规模。重点围绕四大支柱产业，加大技改投入力度，2007年力争培育销售亿元级企业130家, 10亿元级企业10家, 20亿元级企业3家。二是增强企业实力。积极培育有核心竞争力的企业集团，确保重点骨干企业达100家，主要指标占全市规模以上比重均超35％，加快培育南通特钢、三鑫电子、中南集团等重点骨干企业的上市进程，拓展企业发展新空间。三是做响企业品牌。围绕支柱产业、重点骨干企业，积极培育企业品牌，力争新增中国名牌和驰名商标各1个，新增省级品牌和省著名商标各5个以上。
　　2、坚持集聚发展。一是积极打造"四大增长极"。加快滨江工贸区、灵甸工业集中区、海门工业园区、东灶港滨海工业新区建设，重点培育电力、化工、纺织、机械等产业。二是打造"两沿"经济带。加快沿通吕运河整合，逐步形成高压电器、电动工具、电碳、电刷、汽车零配件等产业集聚；高起点规划建设沿高等级公路产业带，努力打造海门新兴经济产业带，逐步形成机械、服装和高新产业集聚。三是加快培育特色产业。重点围绕电动工具、机针、家纺、不锈钢等"特色产业集群"发展，引导产业链延伸，加强相关服务型、配套型、错位型经营企业的招引和集聚。
　　3、注重自主创新。大力培育自主创新主体，加快推进科技创业园建设，积极组织实施各类科技计划。2007年，高新技术产业产值增长38％以上，占全市规模以上产值比重提高1个百分点，力争创省级高新技术产品20项。加快企业研发中心建设，2007年，力争重点骨干企业建立研发中心比例达到40％以上。

　　㈢更加注重现代服务业，实现第三产业新突破

　　1、提升传统服务业。重点运用现代服务技术和经营模式提升传统商贸业，促进城市商业向农村延伸。积极发展新型流通业态，结合新城区建设，完善商业网点规划布局，形成以大型购物中心为骨干，以连锁超市、便民店为特色的多层次销售网络。加快培育一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业，提高餐饮服务和管理水平。

　　2、引导发展生产性服务业。以现代物流和商务服务业为重点，拓展生产性服务业发展领域。加快发展现代物流业，依托大交通网络优势，建立公共物流信息平台， 做好叠石桥现代物流园区国际物流中心项目、新晟物流中心的规划论证和建设工作。大力发展商务服务业，引导发展法律、金融、保险、评估、广告、策划等服务业，加快发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务，推动商务服务产品和方式创新。

　　3、全力培育新亮点。加快大市场建设。加快推进一批大型市场建设，确保年成交额超亿元的市场达到24个，全年市场成交额突破260亿元。引导房地产发展。利用城市扩容，新区建设的机遇，积极有序发展房地产业，2007年，房地产开发面积210万平方米，竣工面积不少于100万平方米。大力发展现代旅游业。重点提升东灶港海洋旅游、沿江风情带、謇公园等景点，力争全市旅游收入增长15%以上。推动消费结构升级。继续培育壮大汽车、住房、信息、旅游等消费热点，不断扩大消费领域，努力实现消费升级。

　　㈣更加注重有效投入，激活经济发展动力

　　1、突出提高投入质量。全力推进项目建设年和城市建设年，不断提升投资拉动和城市带动力。2007年，力争完成全社会固定资产投资增长27％以上，确保规模以上投资占全社会投资比重超过80％，先进设备投入、技术改造投入占工业投入比重超过70％，农业、服务业投入占全社会投资比重提高2-3个百分点。重点围绕提高产业核心竞争力，加大高新技术产业、高效农业、生产性服务业投资，制止盲目投资和低水平重复及污染严重项目建设。依靠"两港、两区、两带"建设，着重培育辐射能力强的龙头项目，努力提高机电、生物医药、新材料等高新产业的投入比重，力争高新技术投入总量比上年提高30%以上。继续加强交通、水利、农村基础设施等建设投入，增加环境、教育、卫生、文化等薄弱环节投入，2007年力争上述领域投资有新的突破。

　　2、全力推进重点项目。充分发挥重点项目对投资增长的带动作用，着力抓好530个超千万元重大建设项目，总投资220亿元，年度投资计划160亿元，其中新开工项目412个，续建项目118个。加快推进崇海大桥、国电、沪通铁路等重大设施项目进程；重点推进通光集团OPGW扩建、南通特钢400毫米棒材生产等重大技改项目；大力推进丰昊（江苏）、苏州精细化工、江苏上钢、生物柴油等新增经济增长点建设。

　　3、加快城市化建设。进一步实施城市带动战略，加快城市建设进程。一是打造新城。重点推进静海路拓宽工程、沿江快速通道东延工程、南海路景观带工程和行政中心建设工程等"三路一中心" 建设。二是提升老城。重点推进城市东入口、西入口、北入口和解放路商业街等"三入口一条街"建设。三是做美环境。开工建设市区主要河道、主要道路的绿化整治工程，按照构筑"生态环境长廊"的要求，不断提升城市品位。

　　㈤更加注重全面开放，提升经济发展活力

　　1、积极拓展对外经济。2007年，力争新批工商登记注册外资10亿美元，注册外资到帐5亿美元，完成自营出口5亿美元。一是注重招商引资质量。努力在"招大商、引大资"上取得新成绩，加大"大、新、尖"项目招商力度，重点引进能形成上下产业链、市场前景好、科技含量高、附加值大的项目。2007年，力争引进外资单体规模和科技含量实现新提升。二是注重转变外贸增长方式。积极调整出口产品结构，进一步推进外贸主体、出口市场、出口商品和贸易方式的多元化，努力实现外贸速度、质量和效益的统一；积极拓展机电、特钢、高新技术等领域的骨干企业发展空间，扶持一批外贸出口企业和外贸出口品牌，保障外贸出口稳步高效增长。三是注重提升外经合作水平。鼓励推动企业"走出去"，有效避开贸易壁垒，减少贸易摩擦；积极开拓国际市场，不断扩大外经合作领域。2007年，新派出国劳务人员2400人，实现外经营业额1.3亿美元。

　　2、加快发展民营经济。紧紧围绕民营经济结构调整、产业升级、放宽市场准入等方面，全面促进民营经济大发展。2007年，民营经济实现销售收入、利税均比上年增长30%以上；净增个体工商户3800户，净增私营企业3500家。一是推进民营企业结构调整。以市场为导向，以经济效益为中心，努力发展和完善一批"专、精、特"新产品，确立发展优势。二是创新民营企业制度。全力推进民营企业制度创新，积极鼓励和扶持一批科技型、就业型、配套型、深加工型、社区服务型等民营企业，努力实现企业制度创新。三是充分利用人文优势资源。进一步加强与海门在外成功人士交流，创造条件鼓励其回海投资兴业,2007年，力争引进境内市外民资40亿元。

　　㈥更加注重和谐发展，实现经济社会全面协调

　　1、加强就业和社会保障。继续落实积极的就业政策，千方百计促进就业，通过鼓励全民创业，发展劳动密集型产业、服务业等增加就业岗位；继续大力拓展公益性社区就业岗位，援助困难弱势群体就业；加强对失地农民及城镇再就业人员培训，全年新增就业岗位1.5万个，城镇登记失业率控制在3%以内。加快完善社会保障机制，力争实现城镇各类人员参加基本养老保险，企业退休人员社会化管理率达100%，基本医疗保险参保人数达9.5万人，失业保险参保率达95%以上。

　　2、促进各项社会事业协调发展。加大对教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业扶持力度，促进经济社会全面发展。加快发展教育事业，巩固保持义务制教育成果，加快推进学前教育、高中教育和职业教育，提高全民教育水平，全年小学适龄儿童入学率、初中后升学率及职高就业率分别达到100%、90%、97%。高度重视科技发展，全年力争实施南通市以上各类科技计划40项以上，认定省以上高科技企业6家，专利申请750件以上，授权400件。加强卫生事业，加快建立健全三大体系建设，切实做好公共卫生，城镇社区卫生服务普及率达到100%，新型农村合作医疗人员参保率达到92% 以上。进一步繁荣文化事业，继续打造精品创作，加快筹划民间博物馆、图书馆工程，不断丰富群众文化。加快发展体育事业，大力推进群众体育社会化、生活化、品牌化，不断构建全民健身体系。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率继续控制在负增长状态。

　　㈦更加注重可持续发展，增强资源环境承载能力

　　1、加强资源综合利用效率。大力推进节地、节能、节水等，加快建设节约型海门。提高土地集约利用率水平，重点抓好存量土地清理和土地资源的整合，提高项目用地投资强度，引导项目向园区集中。严格实施循环经济发展规划，在橡胶、化工等重点行业和重点工业园区扩大循环经济试点，积极推进企业清洁生产，实现废弃物减量化、资源化和无害化，对高能耗企业实施技术改造，鼓励创建节能型企业。

　　2、加强生态环境保护。全面启动生态市建设，确保创建工作高效推进。大力推进绿化建设，全市实施植树造林3万亩，市区新增、改造绿地超40万平方米，力争全市森林覆盖率达到19%。继续加强对重点领域环境治理，强化对生活环境规范管理，减少污染排放，搞好河道疏浚整治，改善水环境。对全市化工、印染等重污染企业进行专项整治，督促重点监控企业达标排放，对违法排放企业实施依法关闭。

　　2007年我市国民经济和社会发展各项目标已经确定，我们将在市委的正确领导下，认真贯彻市委全委会精神，创新思路、创新方式、开拓进取、奋力拼搏，为全面完成全年经济社会发展目标，为率先全面达小康，构建和谐新海门而努力奋斗。