(2007年12月23日海门市第十五届人民代表大会第一次会议通过)

　　 一、2007年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2007年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻市委十二届二次全体(扩大)会议精神，紧紧围绕"率先全面达小康、构建和谐新海门"这一主题，坚定不移地走率先发展、科学发展、和谐发展之路，以项目建设年、城市建设年活动为抓手，扎实推进全面小康社会建设，全市经济社会呈现出又好又快发展、全面协调推进的良好态势，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。

　　（一）综合实力显著增强，全面小康快速推进。
　　全市预计（下同）实现地区生产总值311亿元，比上年增长（下同）16.1%。其中一产增加值24亿元，增长2%；二产增加值185.5亿元，增长18.3%；三产增加值101.5亿元，增长16.1%。人均地区生产总值达34040元。三次产业结构调整为7.7∶59.6∶32.7，二三产占比上升了1.3个百分点。效益与速度保持同步增长。全市财政总收入30亿元，增长33.7%，其中一般预算收入12.5亿元，增长30%。财政收入占GDP比重达到9.6%，比上年提高1个百分点。全面小康建设快速推进。对照江苏省县级全面建设小康社会四大类18项25个指标，我市已有23个指标达标，走在了苏中、苏北前列。

　　（二）现代农业加快发展，新农村建设扎实有效。
　　全市实现农业总产值41.62亿元，增长3.7%。以"民富、村美、风气好"为抓手的新农村建设扎实推进。中高效农业面积达到51万亩，占总耕地面积的55%，同比提高5个百分点。农业产业化程度继续提高，50家市级农业龙头企业实现销售收入、利税分别增长16%、14%。农村"新五件实事"工程进展顺利。在南通率先完成了农村河道疏浚任务，农村普遍推行"户集、村运、乡（镇）中转"的生活垃圾处理机制，新（扩）建农村公路300公里，农村环境面貌和基础建设水平明显好转；村级公共服务中心建设全面建成；农村新型合作医疗参保率达94%。

　　（三）工业经济强劲增长，主体地位更加突出。
　　全市实现工业总产值1400亿元，其中规模以上工业总产值641亿元，增长31.3%；实现工业增加值157.8亿元，增长20.2%，占GDP的比重达50.7%，比上年提高1.5个百分点。运行质量不断提高。全市规模以上工业实现销售收入630亿元，利税60亿元，分别增长32%、42%；入库税收超500万元的企业超50家，比上年增加15家。重点企业支撑作用明显。全市96家重点工业企业完成产值300亿元，占全市规模工业产值的45.8%。全市新增规模以上企业超过180家，新增销售收入超亿元企业22家，总数达到150家，有6家企业销售突破10亿元。品牌建设成效显著。中兴能源"亚洲"牌钢管成为我市第二个"中国名牌"，凯盛等5家企业产品成为"国家免检产品"。此外，建筑业在全省继续保持领先。实现建筑业产值260亿元，增长28%，全年获鲁班工程奖项4个，创历史新记录。

　　（四）现代服务业提速升级，消费市场繁荣活跃。
　　全市实现社会消费品零售总额102亿元，增长17.5%；实现市场成交额248亿元，增长17.5％。房地产业快速发展。商品房施工面积达123.8万平方米，竣工面积30万平方米，继续保持南通市第一。生产性服务业和新兴服务业发展加快。叠石桥国际家纺物流中心、蛎蚜山海洋自然生态保护区、张謇文化建设工程等一批重大商业、文化、旅游项目快速启动。

　　（五）项目建设强势推进，投资结构加速优化。
　　在项目建设年和城市建设年活动的推动下，全市固定资产投资保持较快增长势头。全市完成全社会固定资产投资171亿元，增长16%。工业投入仍然是投资增长的主要支撑，全年达144亿元，增长19.2%；其中规模以上工业投资115亿元，增长41%。投资结构进一步优化。全市投资500万元以上工业项目达600个，计划总投资175亿元，其中超亿元项目36个。机械冶金、电子信息、医药化工、新型建材等高效益项目超过规模以上工业项目数的一半。城市建设全面推进。完成了50万平方米拆迁任务，人民路、解放路两路改造，张謇大道、沿江大道东延、南海路景观带等重点市政项目进展顺利。

　　 （六）三外经济再创新高，开放水平全面提升。
　　利用外资水平不断提高。全市新批工商登记注册外资10亿美元；注册外资实际到帐6亿美元，增长23%，再创历史新高。外资项目质量提升。注册外资超千万美元以上项目31个，平均单体规模1475万美元。全年实现自营出口5亿美元，增长5％。外经合作保持领先。全市实现对外承包劳务营业额1.3亿美元，新派出国劳务2400人，主要指标继续保持全省领先。民营经济发展迅速。全市新发展个体工商户4520户，净增私营企业2650家，引进市外民资注册资本82亿元，位居南通市前列。

　　 （七）人民生活不断改善，社会事业协调发展。
　　城乡居民收入增速加快。全市城镇居民人均可支配收入16050元，增长17%，农民人均纯收入8020元，增长11.5%，均高于年度增长目标。全市年末金融机构各项存款余额320亿元，增长5％，其中储蓄存款余额250亿元。各项社会事业全面进步。教育事业加快发展，九年制义务教育覆盖率达到100%，初中入学率100%，初中后升学率97%，高考录取率97.6%。就业和社会保障工作不断加强，全市城镇新增就业7060人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，全市城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖面分别达到95.6%、96.1％和95.6％。科技创新能力进一步提高，科研经费支出占GDP比重提高到1.1%，新培育省级以上高新技术企业10家，省级以上高新技术产品20个，实施产学研项目58个，申请专利1100 件，荣获"江苏省知识产权工作示范市"。文化建设稳步推进，农村文化建设工程基本完成，8个乡镇文化站阵地建设达到省级标准，全市50%以上的村建有农家书屋。卫生事业不断发展，建立农村社区卫生服务站248个。广播电视"双入户"工程稳步推进，20个乡镇通过有线电视入户验收。全市人口自然增长率继续保持负增长。电信、邮政、体育、老龄等其他社会事业也取得新发展。

　　在宏观环境更趋复杂的情况下，全市国民经济和社会发展取得的成绩来之不易，鼓舞人心。但经济社会发展中还存在一些突出的问题，如：产业结构不尽合理，资源环境压力仍然突出，解决好人民群众关心的就业和社会保障等任务仍然较重，社会管理和公共服务仍有待进一步加强，等等。对此，我们将认真分析原因，采取有效措施，努力加以解决。

　　二、2008年全市国民经济和社会发展计划目标

　　2008年是贯彻党的十七大精神的重要一年，也是海门在新的历史起点上，致力于巩固全面小康建设水平、实现经济社会又好又快发展的关键之年。根据市委十二届三次全体（扩大）会议对全市发展提出的总体要求，2008年全市经济社会发展的主要预期目标为：

--地区生产总值增长16％，其中一产增加值增长3％，二产增加值增长18％，三产增加值增长16％。
--农业总产值增长5％。
--规模以上工业总产值800亿元，增长25％、销售790亿元，增长25％、利税80亿元，增长33％。
--建筑业产值320亿元，增长23%。
--财政收入和地方一般预算收入分别为40亿元和16亿元，分别增长33％和28％。
--全社会固定资产投资250亿元，增长46％。
--社会消费品零售总额120亿元，增长17％。
--外贸自营出口6亿美元，注册外资实际到帐7亿美元，对外劳务营业额1.4亿美元。
--农民人均纯收入增长11％以上， 城镇居民人均可支配收入增长12％以上。
--城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率继续保持负增长。
--环境质量综合指数90分。
--主要污染物排放总量减少5%。
--万元GDP综合能耗下降4%。

　　2008年我市工作的核心是在更高层面上推动经济社会又好又快发展。经济社会发展指标安排应把握这一指导思想和总体原则。在考虑增长速度时，力求把握宏观经济形势和海门经济发展走势的特点，突出通过加快发展实现跨越腾飞目标，同时又留有一定余地，在实际执行中确保完成、能超则超；在考虑发展质量时，突出通过加快发展调整优化经济结构，转变经济发展方式,提高集约节约发展能力，提升经济增长质量和效益；在考虑统筹协调发展时，突出通过加快发展来提升公共财力，提高城乡居民生活水平,更加注重关注民生，加快建设和谐海门。关于GDP增速。从宏观环境看，国家推进经济发展的动力依然强劲，总体仍将保持较快的发展速度。我市经济已形成良好的增长通道，最近五年平均增长率达到15.5%；工业月产值水平已超过100亿元并继续攀高，"四大增长极"的带动作用日益强劲，经济持续快速增长的动力更加充足，所以安排GDP预期增长16%。关于固定资产投资。近年来，我市的投资呈现出规模连创新高、结构加速优化的态势。2007年全社会固定资产投资达到创纪录的171亿元，2008年安排投资250亿元，增长46%，高于2007年。首先考虑到投资依然是拉动经济增长的重要力量，加快我市经济社会发展，必须保持合理的投资规模和增速。其次，在手和储备项目较为充足，2008年将有一大批项目开工建设。从目前情况看，2007年结转项目的投资量120亿元，2007年储备项目于2008年新开工计划投资量150亿元左右，按2008年完成70%的工作量计算，两者可产生190亿元的增量，再加上利用外资和民间投资等，完成预期目标是有支撑的。第三，2008年，新城区建设将全面启动，江海联动开发深入推进，"四大增长极"载体平台的打造，将带动船舶修造、港口机械、电力、能源等一批重大项目的建设。关于工业经济。按照工业提速增效的要求，根据今年工业投资情况分析，规模以上产值安排800亿元，增长25%，主要考虑了今年规模以上工业投入保持了30%以上的增幅，达到115亿元，且大部分投入能在明年形成产出。在安排工业销售收入时，主要参照产销比例来进行安排，同时考虑销售收入与产值增幅保持同步。关于财政收入。各类经济的快速增长以及房地产业、中兴能源、通光集团、回力橡胶等骨干税源的拉动是近年我市财政快速增长的主要原因，2008年这些因素仍将发挥主导作用，所以预期财政收入增长33%。关于开放型经济。今后，国家利用外资的领域将更宽，我市已形成对内对外大开放的格局，外贸发展的新增长点较多，所以预期我市利用外资仍将保持较好态势。关于全社会消费。近年来消费结构升级较快，汽车、房屋等大宗消费比例提升，文化、旅游、餐饮等热点升温，城乡居民对收入水平和生活水平提高有较好预期，主动消费比例提升，总体消费持续较快增长的态势已经形成，所以预期全社会消费零售额仍将保持较高的增长态势。关于城乡居民生活。随着民生问题的不断关注，富民政策深入实施，和谐社会建设的大力度推进，经济发展与人民收入、生活水平结合度进一步提高，公共财政对"三农"和弱势群体倾斜度提高，所以提出城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和11％，城镇登记失业率小于3%。关于生态环境保护与节能减排。加强环境保护和污染治理、节能减排是我市"十一五"及更长时期的重要任务和重点工作，按照省和南通市的要求以及"十一五"规划目标，提出我市的万元GDP综合能耗下降4%、环境质量综合指数为90分、主要污染物排放总量减少5%。

　　提出上述主要预期目标，既考虑了国内外的发展环境、面临的机遇和挑战，又考虑了我市现有的发展基础和潜力；既体现了与"十一五"规划的衔接，也与海门率先发展、科学发展、和谐发展的要求相一致，经过努力是能够实现的。

　　三、2008年全市国民经济和社会发展的工作重点

　　为确保完成2008年经济社会发展的预期目标，我们要着力抓好以下几方面工作。

　　（一）围绕产业扩张，突出结构调整，在提升经济发展实力上实现新突破。

　　1、大力发展现代农业，全面提升新农村建设水平。以现代农业发展为抓手，进一步提升农业综合发展能力，把"民富、村美、风气好"的新农村建设不断引向深入。加快推进高效农业规模化，力争中高效作物播种面积占比突破60％。积极培育壮大农业龙头企业，加快各类专业合作组织和农民经纪人队伍发展，力争新增市级农业龙头企业5家，龙头企业实现销售收入、利税均增长15%以上。扶持发展特色农业园区，重点发展"四青作物"、设施蔬菜、特色瓜蔬等优势主导产业，以一批投资超千万元的重大项目为龙头，加快建设高科技农业板块、水产品深加工板块、农产品精深加工板块、畜禽规模产业板块和生态休闲农业板块。

　　2、大力发展新型工业，全面提升工业经济整体素质。一是着力培大扶强。进一步强化政策扶持，通过投入扩张、重组兼并、品牌及国际化战略等措施，促进企业做大做强。全年新培育销售收入超亿元企业50家，实现全市销售收入超亿元企业总数超200家；年销售收入超10亿元企业15家、超20亿元企业5家；新培育入库税收超2000万元企业15家，超1000万元企业40家；力争全市规模企业突破1000家。二是推进产业集群。以现有产业特色、产业集群及其龙头企业为基础，重点围绕"四大增长极"、沿河、沿路区域，加快发展一批发展潜力大、引导能力强的产业板块，以产业板块建设促进工业项目集群布局、节约用地、资源共享、配套发展。三是加强自主创新。完善技术创新的投入扶持机制，加快创新载体建设，推进高新产业发展。重点培育一批拥有自主知识产权的科技创新型企业，确保全年新增省级以上高新技术企业6家，高新技术产品20个，实施南通市级以上重点科技项目50个以上；全年新增省著名商标和省级名牌产品各5个，中国驰名商标、中国名牌产品各1个。四是加快企业上市。继续加大对企业上市的培训和指导力度，重点加快中兴能源、金轮针布等企业的上市进程，努力实现我市上市企业零的突破。

　　3、大力发展新兴服务，全面提升现代服务业发展层次。在积极改造提升商贸流通、餐饮住宿等传统服务业的基础上，努力构建物流、旅游和新兴服务业三位一体的现代服务业发展格局。一是以苏通大桥、沪通铁路和江海港口开发为契机，着力发展现代物流业。重点做好叠石桥国际家纺物流中心、江苏崇海（海门）国际物流中心、新晟物流中心的规划和前期准备工作。加大在手物流项目跟踪洽谈力度，着力建设一批有实力、有影响的生活服务型、生产服务型物流企业，努力打造富有地方特色的贸易物流、制造业物流和集散性物流。二是加快旅游景区的开发，努力发展江海旅游业。加快规划和建设蛎蚜山海洋风情游项目，完善沿江风情带和叠石桥购物旅游区建设。三是规范发展房地产、商务服务、中介以及金融保险等新兴服务业，鼓励和扶持发展总部经济、服务外包等生产性服务业，进一步拓展我市现代服务业领域。

　　（二）围绕项目建设，突出有效投入，在增强经济发展动力上取得新成效。

　　1、优化投资结构，注重投入效益。采取切实措施提高先进制造业、服务业、优势产业、设备等投资比重，提高新项目用地的投资强度，积极化解要素制约，扩大有效投入规模，在优化结构的基础上实现投资的可持续增长。选择符合国家产业政策、对提升本市集群产业发展水平有推动作用的优质项目，积极引进和建设一批高新技术产业重大项目。努力克服土地、资金、环境容量等瓶颈，全面推行工业用地招拍挂机制，优化土地配置结构，促进土地资源向投入产出效益高、对税收增长贡献大的行业和企业倾斜配置。

　　2、抓好园区建设，提高承载能力。"四大增长极"作为全市项目建设的最大载体，按照"对外开放的重要门户、率先发展的示范平台、项目推进的核心基地"的要求，围绕功能定位，进一步完善园区各项规划，着力抓好配套工程建设，确保好项目引得进、上得了、长得大。各乡镇要把工业集中区作为"四大增长极"的延伸和补充，努力形成与"四大增长极"相互呼应、互动发展的良好格局。2008年，滨江工贸园区确保新开工项目60个以上，当年固定资产投资超50亿元；海门工业园区要进一步加快新区建设步伐，初现园区发展形象；滨海工业新区确保新开工大项目40个以上，总投资超过100亿元；灵甸工业集中区要确保30个上规模、有档次的项目落地。

　　3、猛攻重大项目，加快投产达效。以开展"项目建设效益年"活动为抓手，进一步健全项目推进机制，继续实施重特大项目重点服务制、重大项目挂钩负责制、重大项目集中督办制，全力推进一批重大项目的建设。确保全年新开工500万元以上项目800个，其中1000万元以上项目600个，5000万元以上项目200个，1亿元以上项目100个。把加快项目建设进度摆上项目推进的突出位置，按照"快签约、快建设、快达效"的要求，根据投资规模确定建设期限，明确专人服务，全程跟踪督查，确保按时竣工、按时投产、按期达效，尽快形成新的增长点。

　　（三）围绕改革开放，突出招商选资，在激发经济发展活力上实施新举措。

　　1、深化机制体制改革。加大改革创新力度，努力形成有利于转变经济发展方式，促进全面、协调、可持续发展的机制体制。继续深化企业改革，进一步完善法人治理结构；加快构建公共财政体制，增强公共服务功能；深化金融体制改革，提升金融服务能力；积极推进农村综合改革，增强农村经济发展活力。

　　2、提升利用外资水平。充分利用过江通道建设、江海岸线资源丰富的优势，积极调整思路，创新方式方法，千方百计激活招商资源，释放招商潜能，组织开展好一系列大型节会和专题招商活动。在继续保持利用外资总量增长的同时，积极调整利用外资结构，加快招商引资向招商选资的转变。注重引进占用土地少、投资强度高、发展前景广、经济效益好的大项目，重点引进船舶修造、港口机械、精细化工、生物医药、新能源、新材料等产业。确保全年新批工商注册外资11亿美元，注册外资实际到帐7亿美元。

　　3、加速发展民营经济。通过降低门槛等各种政策措施，吸引和鼓励民营企业集聚发展，引导民资发展技术、资金密集型行业。努力激活全社会的创业细胞，营造鼓励创业、支持创业、服务创业、和谐创业的良好环境，形成竞相创业的良好局面，促进民营企业蓬勃发展，确保全年净增个体工商户2800户，私营企业2800家，引进市外民资注册资本额55亿元。

　　（四）围绕统筹发展，突出富民优先，在加快建设和谐海门上开创新局面。

　　1、大力提高城乡居民收入水平。进一步拓宽城市居民收入渠道，高度重视提高中低收入居民家庭收入水平。积极探索建立农民收入持续增长的长效机制，大力开展实用技能培训，加快农村劳动力转移，不断提高农民工资性收入。支持城乡居民自主创业，提高经营性、资产性收入的比重。

　　2、努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。特别要把扩大就业放在突出位置，全面落实再就业优惠政策，确保失业职工和困难群体实现就业，把城镇登记失业率控制在3%以内。进一步扩大社会保险覆盖面，力争实现社会保障全覆盖。积极落实弱势群体救助制度，完善失地农民保障制度，提高城乡居民住房保障和最低生活保障水平。不断扩大农村新型合作医疗覆盖面，全市参保率保持在95%以上。

　　3、着力建设资源节约和环境友好型社会。大力提倡发展循环经济，加大企业清洁生产推广和审核力度；落实环保优先方针，严格控制污染物排放总量。积极开展城乡绿化建设，努力提高绿化覆盖率和森林覆盖率。加快污水处理设施建设，继续抓好农村水环境整治和生活垃圾长效管理。抓好土地资源、湿地资源和淡水资源保护，构建可持续利用资源保障体系。

　　4、全力推进各项社会事业发展。坚持教育优先发展，努力优化教育教学的各个环节，全面提高育人质量，努力办好人民满意的教育。加快发展卫生事业，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，加强公共卫生体系建设，做好重大疫情和传染病防治工作。大力推进文化建设，以公共文化服务体系建设为主线，大力繁荣群众文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。深入落实依法治市的基本方略，切实维护社会和谐稳定。与此同时，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质；认真落实妇女儿童发展纲要，加强未成年人权益保护，推动残疾人事业发展；积极推进群众体育、竞技体育和体育产业快速协调发展；促进民族宗教、档案史志、气象、地震、人防等工作全面进步。

　　2008年我市国民经济和社会发展各项目标已经明确。我们将在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全面落实科学发展观，团结一心，扎实工作，为确保完成各项目标任务、推动海门经济社会又好又快发展作出不懈努力。