又好又快发展，是中央在新的历史时期对经济工作提出的新要求，也是贯彻落实科学发展观的本质需要，持续、健康、快速的发展，能够为不断改善人民生产生活条件提供坚实的物质基础。而让全民共享发展成果，不仅是又好又快发展的最终落脚点，也是发展中国特色社会主义的基本要求。实现又好又快发展与全民共享发展成果的有机统一，是“十一五”时期各级政府尤其是县(市)级政府需要研究解决的重要课题。近年来，海门在贯彻落实科学发展观过程中，紧密结合本地实际，做到了发展经济与富民惠民同步推进，较好地实现了两者的有机结合。

　　一、提升发展理念，全力实现经济又好又快发展

　　人类发展史表明，一切社会形态都有其赖以存在的物质基础。社会的发展与进步，要受生产力发展水平的制约，社会的发展首先决定于经济的发展。改革开放以来，海门经济社会事业不断进步，但随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，一些影响社会和谐稳定的矛盾和问题，如城乡及区域发展不平衡、部分社会成员间收入差距过大、不同群体利益冲突增多等也进一步显现。我们认识到，解决这些矛盾和问题，关键要靠发展。只有实现又好又快发展，才能为缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理提供更充分的物质保障，才能不断满足人民群众日益增长的多方面需求，从而为消除不和谐因素、促进社会和谐创造基础和条件。因此，我们在经济发展过程中注重处理好“好”与“快”的关系，在努力创造物质财富的同时，更加关注发展的代价，更加关注社会财富的合理分配，努力让最大多数人分享改革发展成果；及时把政府经济工作的目标由主要追求经济增长速度向主要追求发展质量和效益转变，在保持地区生产总值快速平稳增长的同时，更多地关注和追求城乡居民收入和财政收入增长，力争在提高增长质量和效益上取得大的成效；认真贯彻中央宏观调控政策，把经济工作的着力点切实转到提高自主创新能力、节约能源资源和保护生态环境上来，积极促进经济结构调整和增长方式转变。

　　1、注重资源整合，坚持把优化生产力发展布局作为牵动发展的战略突破口，加速推进要素集中、企业集聚、产业集群，全面增强发展的爆发力和后续力。我们根据海门独特的区位条件、产业发展特点和自身潜在优势，科学编制了产业发展和生产力布局的总体规划，通过全力打造“四大增长极”，实现了产业布局由“散”转“聚”。滨江工贸园区重点发展能源、石化、港机、造船等临港产业，一批投资超亿美元和超10亿元人民币的重特大项目陆续进区落户。滨海工业新区一期8600亩土地基础设施正全线推进，15个项目已集中开工建设。国家级中心渔港正紧锣密鼓地围垦建设，东灶港深水大港规划论证也已全面展开。我市第二个省级开发区江苏海门工业园区，已编制50平方公里的总体规划和20平方公里的近期规划，三大功能片区和五大中心建设进展顺利。灵甸工业集中区规划建设总面积达10平方公里的沿江中等规模精细化工产业园，着力打造新医药基地。同时，我市通吕运河沿线机电产业带和新常久线等沿线新兴经济产业带快速崛起，形成了工业经济新走廊。据初步预计到2010年，“四大增长极”、“两大经济带”经济规模总量将突破1500亿元，实现再造一个新海门的目标。

　　2、坚持走内涵发展之路，把科技创新作为实现又好又快的源动力，全面提升产业层次。近年来，我们按照“稳步改造传统产业，着力提升支柱产业，优先发展新兴产业”的总体思路，不断在产业发展的领域、质量和效益上求突破，使我市经济结构由“偏轻、偏低”逐步转变到“轻重协调”。国家宏观调控以来，我们把经济发展的主攻方向瞄准了高科技含量、高市场容量、高附加值的大项目，积极开展了高新技术产业发展竞赛活动，加速了资金、技术、人才等关键要素向优势产业集聚。我市规模工业投入在全部工业投入中的比重、新兴主导产业项目的投资比重和技术装备投入在规模工业中的投入比重均超过80%。与此同时，我们大力实施“科技兴市”战略，大力推进自主创新和科技创业，着力提高科技进步水平，努力形成以自主创新为动力的增长结构，以科技创新型产业为主导的产业结构，以自主创新型企业为核心的企业结构。以技术开发中心和工程研究中心建设为重点，支持企业原始创新，加强集成创新，重点推进引进消化吸收基础上的再创新，提升自主开发能力，形成一批拥有自主知识产权的创新型企业，使更多的“海门制造”变成“海门创造”。2006年，我市实施省级以上科技计划项目65个，新申请专利700多件，认定省级以上高新技术产品24个，省以上火炬计划、攻关计划、国家创新基金项目数等10项指标居列苏中前茅，新认定国家级高新技术企业3家，省级高新技术企业6家。

　　3、坚持在深化改革开放中推动发展，消除影响经济平稳较快发展的体制性障碍，从根本上解决发展中的突出问题和深层次矛盾。胡锦涛总书记指出，改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。一直以来，我们坚持以开放促改革，以改革促发展，努力在更广领域、更大空间中吸聚各类发展要素，不断创造改革开放新优势，为又好又快发展注入新动力。一是围绕完善社会主义市场经济体制，不断加大重点领域和关键环节的改革力度，建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制。全面深化工业、建筑业等领域的企业改革，加快建立现代企业制度，激发企业的内在活力，不断增强市场竞争力。全面深化农村综合改革，不折不扣落实农村税费改革政策，推行农民负担监督卡制度，完善涉农收费和价格公示制度，进一步减轻农民负担。稳步推进农户土地承包经营权流转，累计流转面积达15万亩。全面深化行政管理改革，围绕转变政府职能，优化行政审批，创新管理方式，加强政府的社会管理和公共服务职能。全面深化社会事业改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的思路，统筹推进社会事业改革，优化政府投入结构和支出方式，充分释放社会事业的内在潜能。二是按照又好又快的要求，进一步确立新的开放观，实施新的开放战略，不断提高对外开放的质量和水平。近年来，海门突出外向带动战略，努力提升对外开放的层次和水平，利用外资的数量和质量一直走在苏中苏北前列，外经外贸工作保持了全省领先。在招商引资工作中，我们按照“产业集聚、企业集群、资源集约”的思路，调整招商策略，实现招商引资向招商选资转变，四面出击向集中攻坚转变，各自为战向资源整合转变，重点引进投资强度高、技术含量高、市场份额高、贡献水平高、产业带动高的“五高”项目，促进经济增长方式转变。同时，我们不断加快转变外贸增长方式，不断壮大出口主体，优化出口产品结构，目前外贸自营出口额已突破5亿美元，外经合作领域也进一步拓宽，为全市经济又好又快发展提供了强有力的支撑。

　　二、加快城市化进程，不断推进城乡均衡发展。

　　我们在实践过程中体会到，统筹兼顾不仅是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是做好经济工作的重要方法。如果只顾经济增长而忽视发展的协调性和均衡性，就会加剧城乡发展不平衡、地区发展不平衡和经济社会发展不平衡的矛盾，最终也会导致经济发展难以为继，甚至可能会严重影响社会政治稳定。而城市化水平与经济发展状况不相适应，城乡发展不平衡，农村基础设施和社会事业投入不足，是制约海门全面发展的重要因素。实现又好又快发展，必须切实提高城市化水平，不断加大城乡统筹的力度，促进城乡的均衡发展。

　　首先，按照规模做大、功能做优、环境做美的要求，不断加快城市建设。城市化是统筹城乡区域发展的主载体，也是全面建设小康社会的推进器。我市通过大力实施“城市建设年”活动，集中力量推进城乡基础设施建设，积极打造宜居平台，拓展发展空间，让人民群众在城乡环境不断优化中共享发展成果。在发展方向上，按照“沿江伸展、组团递进、带状发展”的思路，强力推进城市重心南移，城市发展格局正在实现由“背向长江”向“面向长江”的历史性转变。在发展定位上，围绕“彰显个性、苏中一流”的要求，提出了建成长三角北翼江海特色鲜明、工业经济发达、第三产业繁荣、人文素质一流的生态型、园林型、现代化中等城市的宏伟目标。在建设推进上，确定了“三步走”战略，一是以“强化基础、完善功能、挖掘内涵、创造亮点”为着力点，提升改造老城区；二是迅速拉开框架，高标准、高起点、高质量打造建设新城区；三是充分发挥滨江优势，按照“精品化、特色化、生态化”的要求，规划启动滨江新城。在具体工作中，我们坚持规划先行，充分发挥规划的龙头引导作用。去年以来，我市共投入3000余万元，高起点、大手笔做了20多项规划。在城市建设项目安排上，坚持完善配套，提高功能，做到老城改造与新城建设同步推进。目前，全市道路框架全面拉开，实施了一批重点道路建设工程，使主城区和滨江新城的交通网络更为完备。基本实现了“新城开发出形象，老城改造出精品，环境建设见成效，城市管理上水平”的目标。与此同时，我们通过改革户籍制度、降低进城门槛、放大名校效应、优化教育资源配置等措施，加快人口向市区集聚，不断扩大城市规模。

　　其次，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，不断加快新农村建设。我们按照统筹发展的思路，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，把城市和农村作为一个有机整体来统筹协调，做到工作视野向农村扩展，工作重心向农村转移，各类资源向农村倾斜，基本形成以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的格局。坚持以规划为龙头，着力构建城乡统筹发展的规划体系、产业体系、基础设施体系、公共设施体系和政策体系，推动工业向园区集中、农民向聚居点集中、土地向规模经营集中。新农村建设是率先全面达小康的重要抓手，也是事关农民群众切身利益的实事工程，我市每年拿出5个1000万元专门支持新农村建设和农村义务教育、水利建设、交通设施和农村合作医疗等工作。尤其是今年，我市在新农村建设上安排了2.335亿元投入资金，大力实施了富民强村工程、社会事业工程、路网通达工程、环境整治工程、新村新居工程、扶贫帮困工程等6大工程，进一步加快了新农村建设步伐。目前，全市规划建设的525个农民集中居住点中50个新农村创建村已先行启动，通过行政推动、政策驱动、示范带动等办法推动各类建房户向聚居点集中，建成一批环境优美、基础配套、生活便捷、特色鲜明的现代农村新社区。全面改造农村危桥、“宽路狭桥”和农村公路“断头路”，农村公路基本实现路路相通。有序推进农村水利疏浚工作，深入搞好水利重点推进村建设，努力实现“水体清、水面洁、水系畅”。大力实施农村阵地建设工程，每个村建成一个公共服务中心，使之成为农村的行政管理中心、培训教育中心、文化活动中心、体育健身中心、卫生服务中心和便民服务中心。

　　三、强化生态建设，着力增强可持续发展能力

　　党的十六大报告中把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的四大目标之一。生态指标、环境指标已经成为衡量人民生活水平和质量的重要标志，没有良好的生态环境就谈不上实现了又好又快发展，全民共享发展成果也就没有了保障。海门在推进经济社会跨越发展的同时，把生态建设作为重要内容，在发展模式上突出集约节约，在发展取向上突出环保优先，在发展过程中坚持从严把关，努力建设绿环水绕、碧水蓝天的新海门。

　　1、以环境优美乡镇为重点，加强绿色基层创建。以环境优美乡镇创建为重点，同步推进生态村、绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色宾馆等绿色基层创建工作。目前，我市已建成了11个南通市级环境优美乡镇、17个省级生态村、31个南通市级生态村、29个省、南通市、海门市绿色学校、3个绿色社区，各市级医院都建成了海门市级绿色医院。到今年年底，我市将再建成6个南通市级以上环境优美乡镇，争创省级以上环境优美乡镇3个。到2008年底前建成16个省级以上环境优美乡镇和50个省级生态村，力争早日建成国家生态市。

　　2、以化工企业整治为重点，加强对环境污染的整治。狠抓环境基础设施建设，每年全社会的环保投入占GDP的比例在3%以上，努力从源头上防治污染和保护环境。加强对重点区域的环境监察管理，先后组织实施了工业区、化工企业等专项整治；强化了饮用水源地的保护工作，确保饮用水源地水质合格率常年保持在100%；每年对不少于20家企业实施限期治理，确保全市的COD和二氧化硫逐年削减；实施工业危险废物规范化贮存、堆放、转移和处置，确保工业危险废物规范化处置率达100%；加强对医疗废物集中收集、清运和处置，确保全市医疗废物的集中处置率达100%。通过坚持不懈的环境管理和整治，我市城市环境质量综合定量考核已经连续多年名列全省前茅。

　　3、以农村生活垃圾为重点，全面推进农村环境综合整治。加大农村生活垃圾规范化管理的力度，按照“组保洁、村收集、镇中转、市处置”的要求，在各行政村中全面实施农村生活垃圾规范化管理。大力开展农村河道的清淤疏浚，2008年底前全市农村所有河道全部得到整治，并落实沟河发包等长效管理机制。积极推进农村二次改水和改厕工作，提高农村环境综合质量。

　　4、以发展生态产业为重点，大力推进循环经济。制订完善了循环经济发展总体规划，严把项目审批关，杜绝各类污染项目在海门落地，同时，对不符合产业政策、污染排放不能稳定达标的企业，实行整改和关停。每年组织不少于10家企业实施清洁生产，不少于10家企业开展循环经济建设。深入开展企业ISO14000认证工作，确保每年有一批企业通过环境管理体系认证。全面实施农产品产地准出和市场准入制度，大力发展无公害、绿色、有机农业，到2008年无公害、绿色、有机农产品比例达到20%以上。在生态服务业方面，抓好主要旅游景点的建设，积极推进各星级宾馆创建绿色宾馆。

　　四、坚持以人为本，大力促进发展成果全民共享

　　发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点。努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断促进社会和谐，是又好又快发展的根本目的。

　　1、突出富民优先，不断提高富裕程度。从科学发展观的要求来讲，富民是建设全面小康社会的核心，是衡量一个地区发展质量的重要标准，经济又好又快发展的过程就是富民优先、致富百姓的过程。我市把实现百姓富、乡镇富、城乡居民共同富放在突出位置，努力构建人民群众快速、持续、普遍增收机制。建立健全城乡居民快速增收机制。民营经济是财富之源、富民之本，我们立足海门民间资本积累雄厚，人才资源丰富的现实优势，以开发民智、培植民力、启动民资作为重要突破口，引导群众树立“以富为荣，以富为能，以富为强”的观念，全面发动群众自主创业。同时强化政策引导，全面落实创业激励措施，进一步强化创业培训，使更多人走上创业致富道路。建立健全城乡居民持续增收机制。按照区域化种植、专业化生产、规模化经营的要求，狠抓园区辐射、项目带动和科技兴农三大关键，着力培育龙头企业、专业合作经济组织、农民经纪人三大联结主体，充分释放农业内部的增收潜力。目前，我市中高效作物播种面积占总耕地面积的比重已经超过50%，中高效作物占比列全省第一；市级以上农业龙头企业发展到45家；农民经纪人队伍发展到3.3万人。不断壮大劳务经济。通过开发公益性社区就业岗位、完善就业服务平台、启动全民技能培训等办法，推动群众在相对充分就业中实现持续增收。健全工资保障制度。加强企业工资增长的调控和指导，建立健全工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，逐步完善工资集体协商制度和最低工资标准调整机制，促进企业职工工资水平随企业效益的提高而同步增长。

　　2、突出为民惠民，不断提高幸福指数。积极构建系统有序的社会化工作体系，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从而使全市群众幸福感不断增强。建立健全了职工托底安置的就业机制，切实解决好企业改制后职工就业问题、零就业家庭就业问题、农民工就业问题。不断健全社会保障网络，巩固“两个确保”成果。强化社会保险征缴，逐步将农民工、自由职业者和有雇工的个体工商户纳入社保体系，使社会保险覆盖到各种所有制企业、每个用人单位。我市职工最低工资比省标提高一档执行，做到与苏南同步，切实提高了职工最低工资待遇。不断加强和谐劳动关系建设，确保职工合法权益不受侵犯。建立和实施了企业欠薪预警制度、工资预留户制度，有效防止欠薪事件的发生。完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，及时发布相关信息，指导企业合理确定岗位工资水平，从而使企业工资分配调控体系得到进一步完善。全面推行工资集体协商制度，形成企业工资共决机制和正常增长机制。到今年年底，我市百人以上企业实行工资集体协商制度率将超过85%。坚持教育优先发展的方针，统筹城乡教育发展，组织实施了“教育质量三年上台阶工程”，全面提高基础教育水平。同时，完善了各种教育救助和资助政策措施，确保困难家庭子女上得起学。不断加强基层文化建设，改善城乡文化设施，加大文化精品创作力度，丰富群众文化生活，使城市文化品位和辐射能力不断提高。不断完善公共卫生和医疗服务体系，为群众提供廉价便捷良好的公共卫生和基本医疗服务，把卫生工作的重点放到农村和基层，支持乡、村两级卫生院(室)标准化建设；整顿药品购销秩序，规范医疗收费标准，切实缓解了群众看病难、看病贵问题。

　　3、突出扶贫济困，不断提高帮扶水平。健全的扶贫帮困体系，是全民共享发展成果的有力保障，我们通过一系列努力，实现了帮扶体系的制度化、长效化和全覆盖。一是强化政府保障，做到“老有所养”和“病有所医”。对全市困难群众，我们在完善政策，落实资金，确保政策性的保障实现应保尽保。全面实行城乡低保制度，对符合条件的城乡低保户，做到一户不漏按照家底困难程度给予每月低保金补助；建立老年居民补贴制度，对无社会养老保障无有效家庭子女保障的城乡老年居民，按月发放生活保障费；规范农村五保供养制度，建设和改造乡镇敬老院，提高集中供养率，政府对每个五保对象每年拨款供养金2600元；开展农村大病医疗救助，帮助所有农村低保户、五保户及贫困对象参加了新型合作医疗；建立临时救济制度，每季度下拨救济经费，解决困难群众生活问题。同时，根据当地农民生活的提高，不断完善低保标准、五保供养标准的自然增长机制。二是建立健全慈善救济制度，做到“贫有所济”。开办慈善超市，对低保户进行物品救助；健全慈善基金管理模式，对患有癌症、尿毒症、白血病和因灾因祸的困难群众进行慈善资金救助，我市慈善基金认募金额已经超过了1个亿，可以有效解决上述困难群众的救助问题。三是加大结对帮扶力度，做到“难有所帮”。大力开展“万人帮万户，携手奔小康”和“千企联百村、共建新家园”活动，全面建立“市—镇(乡)—村—个人”四级联动的大帮扶机制。全市8000多户帮扶对象与8000多名机关干部实行一一挂钩结对，基本实现了全市帮扶工作全覆盖，切切实实为困难群体解决生产生活上的各种实际困难。