和谐海门课题组

　　一、科学发展与构建和谐海门

　　(一)构建和谐海门是海门科学发展的题中之义

　　构建和谐海门，我们已经具备了良好的物质基础、文化底蕴、区域资源、社会氛围，同样也有着构建和谐海门的能力和潜力，完全应当、也有条件争创苏中苏北地区构建和谐社会的首善之市。近年来，海门全市上下同心同德，开拓奋进，取得了物质文明、政治文明、精神文明建设的持续快速进步，经济、政治、文化、社会总体上保持了健康协调发展的势头。进一步营造和谐稳定的社会环境，是海门市委市政府立党为公、执政为民、科学发展的必然选择，是实现“工业化、国际化、城市化、建设社会主义新农村”战略构想的应有之义，也是百万海门人民的共同愿望。因此，我们要在新的更高的起点上寻求新的突破，把构建和谐海门作为全面建设小康社会、加快科学发展的重要目标和重要手段，进一步树立新的发展理念、开发新的发展资源、构筑新的发展平台、创造新的发展优势，加快富民强市的步伐。

　　(二)构建和谐海门为海门科学发展提供有利条件

　　构建和谐海门是在加快海门科学发展进程中构建和谐社会，它不仅是海门科学发展的必然选择，也为海门科学发展提供稳定的社会环境与和谐的思想氛围，创造又好又快发展的必要条件。我们认为，社会和谐需要具备两个基本条件：一是公民基本利益需求得到满足，二是公民基本诉求得到保障。前者是民生问题，后者是民权问题。因此，构建和谐海门旨在借鉴一切成功的经验,乘势发展各项社会事业,特别是重点发展社会服务事业和公益事业,以缩小各种社会差距和发展鸿沟,为化解各种社会矛盾和增进社会和谐创造有利条件。

　　(三)构建和谐海门为海门科学发展提供强大动力

　　和谐海门的文化内核是和谐宽容。家和万事兴，和谐宽容是团结之本、事业之基、成功之源。有和谐宽容的精神文化作支撑，才能发挥强毅力行、创业创新精神，才能实现海纳百川、又好又快发展。海门要实现“全面领先苏中、抢先跨过长江、率先实现小康、争当苏中第一强市”的奋斗目标，离不开全体海门人民的共同奋斗。而构建一个注重竞争与效率、激发创新与活力、维护公平与正义、弘扬诚信与博爱、彰显绿色与生态、追求安定与祥和的和谐海门，又能促使海门广大党员、干部和群众进一步解放思想、更新观念、增强跨越发展的志气、本领和动力，加快海门率先发展、科学发展、和谐发展步伐。

　　二、构建和谐海门的指导思想、奋斗目标、主要任务、评价体系

　　(一)“和谐海门”涵义

　　所谓和谐海门，是在海门市构建一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安宁有序、人与自然和谐相处的社会，也是在构建和谐海门过程中逐步实现社会利益协调平衡、社会环境文明祥和、社会运行平稳有序、社会资源科学利用、人们生活幸福满意的一种整体和谐状态。

　　(二)构建和谐海门的指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观、提高执政能力、实施“三先一争”奋斗目标为主线，以实现全市人民各尽所能、各得其所而又和谐相处为落脚点，大力加强社会建设，推动经济社会协调发展，人民群众安居乐业，人与自然和谐相处，努力走在苏中苏北地区构建和谐社会历史进程的前列。

　　(三)构建和谐海门的奋斗目标

　　按照经济社会全面协调、又好又快发展的要求，坚持以科学发展为导向，以加强社会建设、完善社会管理为重点，着力提高海门社会发展、社会建设和社会管理水平。在正确处理着眼长远与立足当前、全面推进与突出重点、总揽全局与抓好基础、学习借鉴与开拓创新的关系基础上，实现下列目标：

　　1、注重知识引领，激活创新要素，全力打造活力之市。完善和实施海门江海联动的创新发展战略，全力构筑具有强大生命力和竞争力的区域创新体系，以创新带动经济社会跨越式发展。力争到2010年，初步建成面向上海、依托上海、服务上海、融入上海、发展海门的人才聚集度高、体制机制活、资源利用率佳、服务环境优的区域性人才高地。

　　2、注重统筹发展，倡导公平均衡，全力打造祥和之市。坚持城乡统筹发展和区域统筹发展，优化城乡、空间和产业布局，促进速度、结构、质量、效益相统一，加快新农村建设步伐和现代农业发展速度，进一步提升市域综合实力，推动全市经济与社会、城市与镇村健康协调发展。到2010年，努力使经济社会发展中的不平衡矛盾得到有效缓解，城乡之间、镇与镇之间差距明显缩小，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，不同社会群体的利益得到有效协调和兼顾，人民群众共享改革、开放、发展的成果。

　　3、注重民主法治，维护安定团结，全力打造平安之市。坚持科学执政、民主执政、依法执政，发展社会主义民主，健全社会主义法制，加快“依法治市”进程，提升政治文明程度。新型政府形象有效确立，公民知情、参与、监督权利得到发展和保障，人民的意见和利益诉求通畅表达，各类社会矛盾妥善化解，群众对社会治安的满意率显著提高。到2010年，成为全省最安全、最稳定的县级市之一。

　　4、注重形象建设，弘扬诚信友爱，全力打造文明之市。坚持以人为本，统筹发展。继续推进文明城市创建工作，不断优化城市环境，提升城市品质，塑造城市形象，使人民群众对海门的归属感、凝聚力和向心力明显增强。到2010年，以政府信用、企业信用和个人信用为主体的社会诚信体系框架基本形成，努力使海门成为信用状况良好、群众放心的城市。力争进入创建全国文明城市工作先进市行列。

　　5、注重环境保护，追求人居适宜，全力打造生态之市。把发展循环经济、建设节约型社会作为转变经济增长方式着力点。加强生态建设和环境整治，提升居民生活质量，努力让全市人民喝干净的水、吸新鲜的空气、吃放心的食品，有便利的工作生活环境。到2010年，全市绿化率达到40%以上，江河海沿线环境清新、水质宜人，成为路网通畅、环境优美、空气清新、居住舒适、群众普遍认可的“国家级生态示范市”。

　　(四)构建和谐海门的主要任务

　　构建和谐海门，是一项系统工程，是长期而艰巨的战略任务。重点抓好以下六方面的工作。

　　1、加快社会发展，为构建和谐海门夯实基础。发展是构建和谐海门的根本途径。在大力推进经济发展的同时，加快城市特色板块建设，大力发展社会事业；实现各级各类教育均衡发展，使所有市民参与终身学习；打造文化精品，建设文化基地，发展一批文化龙头企业；大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动，提高市民健康水平；加强疾病、疫病预防控制和医疗救治体系建设，建立覆盖城乡的公共卫生体系，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。

　　2、加强社会管理，为构建和谐海门打造平台。建立科学有效的社会管理机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法律保障的社会管理格局。抓好城市管理工作，发挥民间组织自治作用，激发管理活力，实现政府管理到位，市场作用入位，社区功能归位。不断提升社会管理整体水平。

　　3、整合社会服务，为构建和谐海门营造环境。牢固树立服务意识，拓宽服务视野、拓展服务领域、提升服务层次，使全市人民都能享受多样化服务。加快社区服务体系建设，充分发挥民间组织在承接政府转移的社会职能、完善市场功能、健全市场体系等方面作用，提供社会服务。发展壮大志愿者队伍、义工队伍，广泛开展公共服务。

　　4、完善社会保障，为构建和谐海门创造条件。大力度推进社会保障制度建设，建立健全与海门经济社会发展水平相适应的社会保障体系。扩大社会保险、农村社会养老保险覆盖面，并推进整建制农转居人员参加社会保险试点。完善最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式，加强结对帮扶工作，努力使每一个需要救助的群众得到及时、全面的救助。发展社会福利、慈善事业等公益事业，促进社会捐赠救助经常化。创新和落实促进劳动力就业的政策措施，确保城镇登记失业率控制在3%以下。

　　5、维护社会稳定，为构建和谐海门提供保证。实施“平安海门”工程，加强社会治安综合治理，深入开展“平安社区”、“平安乡镇”、“平安村”、“平安园区”、“平安街”、“平安单位”、“平安校园”、“平安医院”、“平安商(市)场”、“平安旅游区”、“平安家庭”等创建活动。充分发挥“大调解”机制作用，高度重视信访工作，建立健全社情民意的反馈机制，加大矛盾排查调处工作力度，及时解决群众反映强烈的问题，力争使群体访、越级访有明显下降。建立健全社会预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。强化安全生产责任制，加强和落实安全生产各项措施，增强全民安全意识。

　　6、建设社会信用，为构建和谐海门提供支撑。大力开展公民道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度建设，强化全社会的诚信意识，引导政府、企事业单位和个人把诚实守信作为基本行为准则。加快建设企业信用服务体系，整合政府各部门信息，打造信用海门综合信息平台。

　　(五)构建和谐海门综合评价指标体系

　　为使和谐海门建设推进具有可操作性，也为了便于考核和检验和谐海门构建的实际效果和序时进度，和谐海门构建的进程、奋斗目标的实现需要有定量和定性的考核评价体系，由此出台了由评价和谐海门实现程度的指标体系和市民对社会和谐、个人幸福满意度评价体系两部分组成的和谐海门综合评价体系，这一体系既包括一套监测社会运行、预测社会发展趋势的客观统计性指标，又包括百姓对社会和谐程度及个人幸福感的主观满意度评价。

　　1、和谐海门指标选取原则。和谐海门指标体系的理论依据是胡锦涛总书记关于社会主义和谐社会的重要讲话、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，以及中共海门市委关于构建和谐海门的基本思路，认真参考了国家、省和有关地区的一些做法拟定的。

　　本指标体系具体指标的甄选遵循了以下六个原则：(1)科学性原则。指标选取、数据来源、计算方法都是建立在比较科学的研究和大量论证的基础之上；(2)导向性原则。指标对政府、企业和市民的行为都具有明显的导向性，同时也具有一定的超前性；(3)可操作性原则。指标数据采集、测评方法都相对容易操作；(4)可比性原则。所选指标一般都是国内外比较权威和通用的指标，保证了指标的可比性；(5)代表性原则。指标的选取力求代表性和权威性，所选指标力求少而精，基本上是系统内的核心指标；(6)海门特色性原则。结合海门的具体情况，上下反复征求意见和权衡，对指标进行了筛选。

　　2、指标体系结构与数据采集。和谐海门指标体系由社会发展、社会公平、社会保障、社会关爱、社会安全和可持续发展等6个方面，共33项指标构成。其中城乡居民收入比、人均地区生产总值、每十万人批准登记民间组织数、政府科学民主决策率、城乡社区居委会(村委会)依法自治达标率、城镇登记失业率、社会保险综合参保率、每万人注册志愿者人数、食品平均抽样合格率、平安村(区)、城市绿化覆盖率、单位GDP能耗、环境质量综合指数等13个指标为核心指标。13个核心指标既有小康指标体系中的重要指标，更有反映民主、科学、法治、关爱等人文与自然发展方面的指标，凸现社会和谐的核心价值内涵。

　　在这一指标体系中，每个指标都有一个2005年基础指标值、2007年的力争值、2008年的预计值和2010年目标值。2005年的指标值大多来自于统计局和有关政府部门的统计数据；2007年的力争值，既着眼于率先在苏中苏北地区全面实现小康，又基于跳一跳能摘到桃子的愿望而制定的；2008年的预计值，考虑在“十一五”期间的一个中间年份的相关指标数的前后求证期；2010年的目标值的提出，既参考了《海门市“十一五”经济社会发展规划》，又广泛征求了有关职能部门和专家意见的基础上提出来的。这些目标值在得到确认后，已分解到政府各有关部门，并把它们作为政府各职能部门未来4年的工作目标，也可以列入政绩考核的重要组成部分。我们希望用这个指标构成一个社会和谐度的综合监测体系和行动纲领，它使和谐海门由一种理念变为一系列可操作、可考核的实践载体。

　　3、和谐海门评价指标体系

　　注：

　　1、在社会公平方面，暂时缺少了基尼系数这个重要的指标。主要是因为海门市目前还未建立基尼系数库，加之南通市也没有基尼系数数据的对照。目前海门市有关部门正在着手调研做这项工作。

　　2、带▲号指标为核心指标，共13个。

　　3、带○号指标为2008年我市全面实现江苏省定的小康的必成指标，共21项、合并为17个指标。

　　4、带☆号指标为和谐江苏探讨指标,共7个。

　　4、和谐海门指标内涵

　　(1)社会发展社会发展主要涉及人民生活、人文发展、创新活动和社会结构，它是构建和谐社会的基础。在社会发展指标中，共选取了8个国内外比较常用的指标：

　　(1-1)城乡居民收入比城乡居民收入比是指城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的比值。按国际平均水平要求，以农为1，城乡居民收入比的标准应为1:1.5。从海门市2005年、2006年的城乡居民收入比分别为1.86和1.91的实际情况看，以及根据现阶段海门市经济社会发展态势，至2007年底，海门市城镇居民人均可支配收入有望达到16000元，农村居民人均纯收入有望达到8000元，故我们把在“十一五”期间的这个指标的目标值定在2以内。

　　(1-2)恩格尔系数

　　恩格尔系数是指食物支出在生活消费总支出中的比重，是表示生活水平高低、消费结构现代化的一个指标。一般来说，在恩格尔系数大于40%时，它是随着人们生活水平的不断提高呈下降趋势，但在恩格尔系数小于40%时，就不存在这样的明显的线形反比关系了。

　　恩格尔系数＝食品支出金额÷生活消费总支出金额×100%。

　　(1-3)人均地区生产总值

　　人均地区生产总值，即海门的人均GDP水平。人均GDP，是目前国际通行的经济发展的核心衡量指标。

　　(1-4)R＆D经费支出占GDP比重

　　指用于研究和试验发展(简称R＆D)的经费占地区生产总值(GDP)的比重，这是国际通行的反映科技水平和科技创新能力的指标。我们认为，它是和谐社会概念中“充满活力”的一个基本考量指标。

　　(1-5)居民信息化普及情况(电话+电脑的拥有数)

　　江苏省小康指标体系中“居民信息化普及程度”要求达到每百户拥有电话为200部，每百户电脑拥有量为40台。2006年，海门市城镇居民百户电脑拥有量为41台，达到了江苏省小康标准要求，而农村居民百户电脑拥有量相对较少，则低于江苏省小康社会指标要求。

　　(1-6)城市化水平

　　指一个地区城市人口占该地区总人口的比重，反映一个地区农村人口转化为城市人口，实现人的文化素养、精神风貌、生活习惯、生活品质等的转变，以及城市不断发展和完善的过程。

　　(1-7)居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重

　　是指居民用于文化、教育、娱乐方面的服务性支出占全部家庭消费支出的比重。全部家庭消费的支出，一般分为食品、衣着、家庭设备用品、医疗保健、交通和通讯、娱乐教育文化服务、居住、杂项商品和服务等8大类。其中，居民用于文化、教育、娱乐方面的服务性支出是很重要的方面。

　　(1-8)城乡居民人均拥有灰黑公路(或航道)面积

　　这个指标，体现了城乡居民出行的舒适便捷程度，是衡量生活质量高低的重要标准。

　　(2)社会公平

　　社会公平是建设和谐海门的基本前提，是一个外延较广、内涵丰富的概念，共选取了反映机会公平、分配公平、过程公平、结果公平等5个指标：

　　(2-9)每十万人批准登记民间组织数

　　指政府与企业以外的“非政府组织”(NGO)或“非营利组织”(NPO)，其基本特征是组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。我们认为，民间组织数是测量社会团体自治程度的指标，也是根据十六届六中全会精神特设的。

　　(2-10)政府科学民主决策率

　　这是由公共服务项目听证率、公共投资项目咨询率和党委政府人事任免公示率构成的复合指标，它是反映政府决策公正性和公开性的一个十分重要的指标。其中，公共服务项目听证率是指面向市民，与民生相关、涉及市政服务、科教文卫体服务、政务服务收费标准的听证项目占当年市一级政府上述公共服务项目的比例；公共投资项目咨询率指面向人大、政协、专家、行业组织，就政府公共服务设施、市政、科教文卫体建设的必要性、可行性及效益的咨询数占当年市一级政府上述公共投资、项目的比例；党委政府人事任免公示率指市一级党委人事任免公示的比例。

　　政府科学民主决策率(1)=政府公共投资项目咨询率(0.5)＋党委政府人事任免公示率(0.3)+公共服务项目听证率(0.2)。

　　(2-11)城乡社区居委会(村委会)依法自治达标率

　　农村村民自治是建立在土地等生产资料集体所有制基础上的，村民流动性弱，自然享受自治权利；城镇社区没有共同的经济基础维系，社区成员流动性强，有时界定较困难。因此，对这两类自治的具体表现形式和实施考量在创建工程中都分别列出细则。

　　(2-12)重复上访率

　　指重复上访批次(包括集体上访和个人上访)占当年度到市级上访总批次的比率，这一指标在一定程度上可以反映民意表达的程度和镇(乡)、村(居委会)化解信访问题与矛盾纠纷的力度和成效。

　　(2-13)初中毕业生升学率

　　指高级中学招生数占政府规定的该级学龄段人口总数的百分比。高级中学招生数包括：普通高中招生数、职业高中招生数、技工学校招生数、普通中专招收初中毕业生数、普通中专举办的成人中专招收应届初中毕业生数及成人中专招收应届初中毕业生数。

　　(3)社会保障

　　社会保障调节社会公平，是社会的稳定器和安全网，社会保障水平反映社会的文明程度。共选取了5个指标：

　　(3-14)城镇登记失业率

　　指城镇登记失业人数占城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的比重。但随着城市化的快速发展、失地农民增多，目前这一指数有可能呈上升趋势。城镇登记失业率=城镇登记失业人数／(城镇就业人数＋城镇登记失业人数)×100%

　　(3-15)社会保险综合保障覆盖率我们在综合社会保险中列出了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等5项，且均在社会安全网中列出工作措施和要点，旨在加强和完善综合社会保险。这一指标较“江苏省小康指标”多了工伤和生育保险，也较“和谐江苏探讨的指标”早两年实现覆盖率达95%。

　　(3-16)新型农村合作医疗覆盖面

　　指参加新型农村合作医疗人数占农村总人口的比重。

　　(3-17)卫生服务体系健全率

　　卫生服务体系健全率是由县、乡、村三级卫生服务网络健全率、卫生服务人员资格合格率、社区卫生服务普及率三项指标综合而成，按各占1/3权重加权计算。

　　(3-18)城乡居民最低收入保障

　　城乡居民最低生活保障是社会保障制度的重要组成部分，对人民群众的生活起“兜底”保障作用。凡是家庭人均收入低于城乡居民最低生活保障线的家庭均应纳入最低生活保障范围。这一指标，旨在加强和完善社会保障，改善困难群众的生活，消灭贫困。

　　(4)社会关爱

　　社会关爱是社会和谐的一个重要表现。在社会关爱类里，共选取了5个指标：

　　(4-19)每万人注册志愿者人数

　　每万人注册志愿队人数是指在各类志愿者组织登记的志愿者人数，志愿者组织包括经过正式登记注册、在本市范围内正常开展活动的各类志愿者组织。

　　计算公式：每万人注册志愿者人数＝注册登记的各类志愿者人数÷全市城镇人口总数×10000%00。

　　(4-20)社会救助机构捐款数

　　指由红十字会和市慈善会接受的社会捐款总额。

　　(4-21)无偿献血占临床用血比例

　　指无偿献血对临床治疗使用的满足率。

　　(4-22)残疾人事业专项资金占地方预算内财政支出比重

　　指市财政对残疾人事业投入的专项资金(包括康复、精防、教育、就业、培训、文化宣传、体育活动、无障碍设施建设、扶贫(特困补助)、组织建设和社区工作，用品用具的配送、服务等方面)的总额占地方预算内财政支出的比重。

　　(4-23)法律援助数

　　法律援助是指国家为经济困难的公民和某些特定当事人免费或减费提供法律服务，以保证其合法权益得以实现的一项法律保障制度。

　　(5)社会安全

　　社会安全是和谐社会的重要方面，共选取了下列5个指标：

　　(5-24)食品平均抽样合格率

　　指由农林部门和药监部门对食品进行监督抽查的平均食品抽样合格率。

　　(5-25)平安村(社区)

　　域内讲究民主法治，党组织的核心作用充分发挥，民间自治组织健全并守法有序开展活动；居民合法权益得到充分保护，养老保险制度惠及所有家庭；物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展；群众对域内社会治安满意度高，年内无重大刑事案件发生。同时，域内无因由人民内部矛盾引发、群众通过非法聚集、围堵方式向有关机关或单位的群体上访等群体性事件。

　　(5-26)每万人刑事案件立案数

　　指每万常住人口中刑事案件的立案数，它是体现居民生活安全的最重要指标。

　　(5-27)每十万人安全事故死亡人数

　　指每十万常住人口中死于交通事故、生产安全事故、火灾及水灾的总人数。

　　(5-28)人民调解案件率

　　人民调解案件率指经人民调解委员会调解的民间纠纷数占民间纠纷发生率的比率，它是测量社会矛盾自我调解解决能力的指标。

　　(6)可持续发展

　　社会和谐离不开人与人、人与自然的和谐，课题组在可持续发展方面，选取了以下5项指标：

　　(6-29)性别平等指数

　　在和谐江苏指标中仅指新生婴儿性别比，面太窄了。我们认为性别平等应增加包括高中阶段性别比、企业职工性别比、人大代表性别比和政协委员性别比等，以此进一步体现社会的公平、人口的性别的平衡增长。性别平等指数(1)＝新生婴儿女性比例(0.2)＋高中毕业生的女性比例(0.2)＋职工的女性比例(0.3)＋市人大代表女性比例(0.15)+政协委员的女性比例(0.15)

　　(6-30)城市绿化覆盖率

　　城市绿化覆盖率指城市建成区绿化覆盖面积占城市建成区面积的比重。绿化覆盖面积指统计区域内的乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积。包括公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、道路绿地、风景林地等的绿化种植覆盖面积、屋顶绿化覆盖面积以及零散树木的覆盖面积。

　　城市绿化覆盖率=建成区绿化覆盖面积÷建成区面积×100%

　　(6-31)森林覆盖率

　　森林覆盖率是指有林地面积与国家特别规定灌木面积之和占土地面积的比重。

　　(6-32)单位GDP能耗

　　单位GDP能耗是指国内生产总值的耗能量，它反映了经济发展对能源消费及对生态环境影响的情况。按国家“十一五”规划，以2005年为基础值，到2010年必须下降20%，即每年降幅在4%。为了反映经济增长对于能源的依赖程度，以及经济增长可能产生的环境影响，我们选择单位GDP能耗(吨标煤/万元)作为可持续发展方面的重要指标。

　　(6-33)环境质量综合指数

　　环境质量综合指数指包括全年环境空气良好天数达标率、城市水域功能区水质达标率、集中式饮用水水源水质达标率和城市环境噪声达标区覆盖率。

　　环境质量综合指数=(环境空气质量良好天数达标率×30)+(集中式饮用水质达标率×20)+水域功能区水质达标率×40)+(城市环境噪声达标区覆盖率×10)。

　　5、市民满意度评价体系

　　从某种意义上说，社会是否和谐、个人是否幸福是民众的一种主观感受。因此，在提出和谐海门指标体系的基础上，我们设计了反映民众对社会和谐程度评价以及个人幸福状况的《社会和谐量表》和《个人幸福量表》，用以检验和谐海门指标体系监测与老百姓心理感受的吻合度。《和谐海门评价指标体系》与《社会和谐量表》、《个人幸福量表》构成一对互检关系，通过定期测量，可动态性修订和谐海门的监测指标。

　　(1)社会和谐量表

　　《社会和谐量表》主要测量民众对海门和谐状况的总体感受，测量内容主要集中在以下三个方面：(1)对当前海门和谐状况的满意程度；(2)对政府、企业、百姓在构建和谐社会中的表现的满意程度；(3)对政府、企业、百姓建构“和谐海门”的期望。其中，我们在三套和谐状况满意度的问卷调查中列出了29个问题，分别根据调查对象列出各年龄段、职业、生活、环境等16个方面进行测量，从而由定性转化为定量，以期获取民众对海门和谐状况的总体满意度和期盼。

　　(2)个人幸福量表

　　《个人幸福量表》是用来测量海门居民个人幸福感的一套问卷。我们认为幸福感主要由三种感觉构成，即生活和事业的满足感、心态和情绪的愉悦感以及人际与社会的和谐感。也就是说，幸福=美满生活＋愉悦身心＋和谐关系。因此，《个人幸福量表》主要从以下三个方面测量居民的幸福感：

　　一是“好的生活”，涉及认知范畴的生活满意程度，包括生存状态满意度(就业、收入、社会保障、事业发展和社会阶层)和生活质量满意度(如居住状况、医疗状况、教育状况、人身财产安全、交通出行、业余生活和家庭生活)。二是“好的心情”，涉及情感范畴的心态和情绪愉悦程度，包括精神紧张程度、自我价值的实现度、心态以及幸福感的时空参照比较(如与过去的对比、对未来的预期以及地区间的差异)。三是“好的社会环境”，包括人际以及个体与社会的和谐程度，包括对人际交往的满意程度、对市民身份的认同，以及个人幸福与城市发展之间的关系。

　　以上三方面的总体满意度，相当于居民的综合幸福指数。我们在《个人幸福量表》测量的问题共23个，拟就和谐海门社会创新工程对海门居民的幸福感进行了一次无记名问卷调查。调查对象为18岁(含18岁)以上在海门生活和工作的常住人口，包括在海门居住半年以上的暂住人口。问卷调查采用分层随机抽样方法。

　　三、和谐海门建设网络与具体措施

　　(一)创建和谐海门五大网络

　　构建和谐海门是一项社会创新工程，也是一项全社会各要素成员一个也不能少的庞大、复杂、系统的工程。我们认为，建设和谐海门至少应由海门安全网、海门协商网、海门诚信网、海门关爱网、海门可持续发展网组成，这样才能保证全社会参与、全体社会成员参与，基本保障和谐海门创建顺利推进。

　　1、海门安全网。建设和谐海门的首要任务是要构建一个覆盖全社会、功能完善的社会安全网。我们主要通过完善“七大安全体系”来构建海门市强大的社会安全网，创造一个在时间和空间上全方位的安全保障，增强社会的安全感，让海门市全体建设者在安全稳定的社会环境中充分施展才干、创造社会财富、体现人生价值、享受和谐幸福的生活。这七大安全体系分别为：一是安生体系，即做好就业与社会保障工作，解决好公民的基本生存保障问题；二是安康体系，即完善新型医疗卫生服务体系，保障公民身体健康；三是安心体系，即加强食品药品监督检查，让老百姓食用放心；四是安居体系，即要加大政府对经济适用房、定销房的开发力度，圆困难群体住房梦，给低收入者栖身的家；五是安宁体系，即加强社会治安综合管理，为群众创建安宁有序的社会环境；六是安全体系，即强化安全生产和安全交通监管，消除生产生活中的各种安全隐患，强化全民交通安全意识和行为；七是安稳体系，即建立各种灾害和突发事件的预警和应急体系，保持社会稳定。

　　2、海门协商网。通过建立海门协商网，建设一个有着科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制的社会，着力完善“七大机制”。一是进一步完善人民调解机制；二是完善政府、企业和员工三方代表共同参与的劳动关系协商机制；三是完善各类社区组织参与的社区协商机制；四是完善政府与社会各界沟通协商机制；五是完善人民代表大会和人大常委会的法律监督机制；六是完善政协的政治协商、民主监督和参政议政机制；七是完善社会公众和新闻舆论监督机制。

　　3、海门诚信网。我们主要抓好“四大建设”工作。一是建设诚信政府。建立健全“三大制度”，即领导干部履职责任制度、以领导守信为基础的社会公信制度和党群联系交流制度；二是建设社会信用制度体系，完善社会信用规范体系；三是建设社会信用服务体系。发展社会信用服务机构，提高个人和企业信用信息系统覆盖面；四是不断加强社会诚信道德建设活动。让“诚信守信”成为市民的基本行为准则和主流社会价值观念，营造和谐信任的社会环境。

　　4、海门关爱网。编织海门关爱网，进一步营造互助友爱、扶贫济困的人性关怀的社会氛围，培育全市人民的家园意识，增强对海门的认同感、归属感，着重抓好“完善两大体系、开展关爱行动”工作。一是完善社会救助体系。即建立完善跨部门的社会救助体系、社会分类救助体系、医疗救助体系和法律援助体系；二是完善社会福利社会化体系。充分发挥慈善机构作用，积极探索建立经常性的社会捐助制度；三是大力度开展“海门关爱行动”。即通过健全建立各种关爱计划，关爱困难群众、关爱残疾人、关爱老年人、关爱农村留守未成年人、关爱外来工、关爱精神病患者。在全社会积极倡导志愿服务精神，大力度开展志愿服务活动。

　　5、海门可持续发展网。主要抓好四项工作。一是建立城市生态走廊和城郊绿化带。完善森林、郊野、和沿江沿海湿地规划与建设保护，加强生态保护和恢复；二是完善治污保洁系统。即完善水污染防治系统、城市大气环境保护系统和城乡垃圾处理系统；三是抓好构建资源节约型和环境友好型社会工作。切实转变经济增长方式，全面促进循环经济发展，大力发展科技先导型、资源节约型产业，积极营造建设资源节约型和环境友好型社会的良好氛围；四是认真做好人口的健康发展工作。

　　(二)实施和谐海门十大创新工程

　　构建和谐海门是一个不断化解社会矛盾的持续过程。实施十大创新工程，创新构建和谐海门的载体和平台，可以做到在不断创建中实现预期的目标。

　　和谐机关工程。开展以创建“六型机关”(服务型、效率型、学习型、法治型、廉洁型、创新型、节约型机关)，树立党政机关和公务员队伍良好社会形象为目标，认真贯彻落实国家公务员条例的和谐机关创建工程，以此推进党员干部队伍作风建设，增强党员干部的忧患意识、公仆意识、节俭意识和大局意识，用社会主义核心价值理念武装头脑，始终保持高尚情操。

　　和谐新农村工程。社会要和谐，农村是基础。以“民富村美风气好”为目标，以深化“富民强村、教育培训、路网通达、环境整洁、新林新居、扶贫帮困”六大工程为抓手，开展发展新产业、培育新农民、组建新组织、建立新社区、塑造新风貌的和谐新农村工程，

　　和谐社区工程。社区是社会的缩影。开展以“十分钟生活圈”为目标的社区服务体系建设、以“一公里特色文化圈”为目标的社会文化氛围营造、以和睦邻里关系为目标的社区文明创建、以安全人居环境为目标的社区治安防控体系建设和以优化人居环境为目标的“绿化社区”构筑等和谐社区工作，旨在完善社区治理结构，推进和谐社区建设，使之形成全社会奋发向上、团结友爱的精神风貌和心理氛围。

　　和谐企业工程。开展以壮大企业主体、增强企业活力、发展企业文化、维护职工权益为目标的和谐企业创建工程。致力于企业增强诚信意识、坚持守法经营，增强企业文化、发展和谐劳资关系，增强环保意识、积极从事公益活动，使劳动、知识、技术、管理和资本等各种创造财富的活力要素竞相迸发、充满活力。

　　和谐校园工程。开展以优美的校园环境，规范的管理环境，安全的学习、工作和生活环境为目标的和谐校园创建工程。加强健康向上、文明和谐的学校文化和校园景观建设，注重自然与人文精神相结合，实现学校与自然的和谐，使学校成为宣传社会主义核心价值体系的主阵地、发挥最大的社会效应。

　　和谐医患工程。以密切医患关系，提高广大医务工作者职业道德素养，树立新时期人民的医院人民办、人民的医院为人民的新形象为目标，开展和谐医患工程建设活动，加快城镇卫生事业发展，着力解决好群众“看病难、看病贵”问题；加强医疗单位行风和业务建设，不断提高医疗服务的质量；不断提高医务工作者的诚信度和患者对医务工作的信任度，使和谐医患工程成为尊重人、关心人、爱护人、促进人的健康和幸福的爱民工程。

　　和谐民间组织工程。开展以形成市场、政府和民间组织三者相互制约、相互促进的持续互动，达成公共秩序，增进公共利益，实现公正、效率和公平的最大化为目标的和谐民间组织创建工程，充分发挥民间组织具有党、政府、企业和公民之间的桥梁和纽带作用。

　　和谐军地工程。以拥军优属、拥政爱民、依法共建、双赢互利为目标，开展军地和谐创建工程。建立军地合作长效机制，把军地协作推向正规化、经常化的良性轨道。通过开展军地和谐工程，进一步加强军政、军地、军民的和谐互爱关系，确保和谐海门的建设顺利推进。

　　和谐家庭工程。家庭是社会的细胞。开展以尊老爱幼、夫妻恩爱、勤俭持家、诚信守信、勤奋好学、邻里融洽为主要内容的和谐家庭创建工程。建好和谐家庭四大港湾，即“以德治家的温馨港、以爱暖家的和谐港、以学兴家的兴旺港、以廉卫家的安全港”，努力形成文明、和谐、健康、向上的“六大家庭风尚”，即热爱生活的风尚、尊老爱幼的风尚、夫妻恩爱的风尚、勤俭持家的风尚、诚实守信的风尚、勤奋好学的风尚。

　　和谐生态工程。开展以实现生态系统良性循环、人与自然和谐发展、建设资源节约型和环境友好型和清洁型城乡为目标的生态和谐创建工程，这是社会发展前瞻性的要求，也是以超前的眼光来应对未来可能的风险。

　　(四)开展和谐海门百千创建活动

　　根据“点面结合、虚实结合、上下结合、统分结合”的要求，海门市委、市政府致力于在全市培育和建设100个样板、1000个示范点(岗位)，籍此发挥典型引导和标兵作用。通过典型示范，以点带面，形成连片，促进和谐海门构建工作整体水平的提升，也由此，让广大干部群众真正感受到身边的人和事，感受到实现全面小康、构建和谐海门过程中的成就感、幸福感和归属感。从今年开始，我们将每年在全市开展和谐海门“双十佳”评比活动，即十佳和谐海门建设志愿者、十佳和谐社区、十佳新农村建设示范村、十佳和谐企业、十佳和谐校园、十佳和谐家庭、十佳和谐机关部门(单位)、十佳和谐医院(卫生所)、十佳廉政公务员、十佳新海门人。通过“双十佳”评选出既有默默奉献的志愿者，勤政廉洁的公务员，苦干实干的新海门人，又有各个机关、医院、校园、企业、家庭、新农村建设示范村中的先进榜样，形成了各个领域有代表、各个岗位有标杆，纵横交错又层次分明的典型展示新格局、新风尚。