海门，地处长江入海口，东揽黄海，南倚长江，拥有海岸线11.73公里，江岸线57.4公里，素有江海门户之称，全市总面积1148.77平方公里，人口101万，与上海隔江相望，两地直线距离仅为60公里。“十五”期末，海门城区建成面积达14.4平方公里，城市化水平已达42.8%。跨入“十一五”，海门市委、市政府适时提出了“三大转变”、“三步走”的城市发展战略。“三大转变”即扩张规模、加快由小城市向中等城市转变，彰显个性、加快由普通城市向特色城市转变，完善功能、加快由传统城市向现代城市转变。“三步走”即第一步，强化基础、完善功能、挖掘内涵、创造亮点，提升改造老城区；第二步，提升框架，高标准、高起点、高质量大手笔实施一批城市建设项目，打造建设新城区；第三步，按照“精品化、特色化、生态化”要求，打造最具人气、最有品位、最富特色的现代新城。这是事关海门发展大局，事关海门地位形象，事关人民群众根本利益的重大战略举措，也是我们建设系统“率先全面达小康，构建和谐新海门”的一次重大实践活动，在加快海门城市化进程中，我们重点做到了“三个化”：

　　一、追求完美，在城市规划上体现精细化

　　城市规划是城市发展的灵魂和龙头，也是和谐建设城市的统领，要使今天的建设不成为明天的遗憾，必须牢固树立“规划设计科学是最大的节约，规划设计不好是最大的浪费”的理念。2006年以来，我们以打造滨江宜居的现代化中等城市为目标，大手笔、高起点、快速度推进城市规划工作，规划工作取得了历史性的突破。一是数量多、投入大。2006年，市财政投入2000多万元，先后组织编制了《海门市城市总体规划(2005—2020)》、《海门市新城区〈中心区〉控详规》、《海门市滨江宜居城市概念规划》、《水环境治理规划》、《绿地系统规划》、《绿环水绕设计》、《新城区和南进轴控制性详规和城市设计》等20多个专项规划，组织了重大规划论证会达30多次。二是质的突破。在规划的编制中，我们邀请了国内高资质、高水平的规划设计单位和规划设计大师共同参与。例如《海门市滨江宜居城市概念规划》，我们委托上海设计未来有限责任公司吴越博士编制，该规划按照”依托长江、生态优先“的思路，对海门未来城市的发展提出了崭新的理念和思路，令人激动，为之振奋。对重要的规划和设计，我们采取多方案比选的方法，使规划设计的质量明显提高。如《海门市科技创业园规划》、《海门市新城区〈中心区〉控详规划》等通过邀标比选后，分别由上海、杭州等地规划院中标。

　　在规划编制过程中，我们重点突出“四化“：一是长远化定位。我们在把握城市一般发展规律，又充分兼顾城市发展的特殊因素，以塑造特色张扬个性为灵魂，坚持以符合科学的、美学的构思，合理确定海门城市今后20年发展方向、布局形态和用地结构，到2010年，海门城市的建设规模用地达到33平方公里，到2020年，城市规模扩大到50平方公里。二是合理化布局。我们对城区东、南、西、北、中五大板块进行深入细致的研究，综合考虑工业区、商务区、行政区、住宅区、休闲区等城市功能划分，确保既适应长远发展，又满足近期建设需要，通过合理布局形成中心突出，层次分明，群体呼应，功能互补的现代化城市格局。三是特色化内涵。城市特色的内涵是多方面的，在我们的规划中，最核心的体现了特色环境、特色经济、特色文化。海门成功地创建了“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家生态示范市”，现正在积极创造条件创建“全国生态市”、“国家园林城市”，加大城市环境建设力度，积极打造“绿环水绕”的生态环境。按照“稳步改造传统产业，着力提升支柱产业，优先发展新兴产业”的总体思路，依托海门特有的区位优势和发达的路、桥、港资源优势，在工业园区规划中，突出建成一批国内领先、国际知名的特色型生产制造基地，以及大力发展桥港经济，努力为投资创业者提供大发展的起飞平台。在营造特色文化上，一方面挖掘好既有的文化积淀，保护先辈名人留下的古建筑，并积极放大名人效应，逐步形成具有地方特色的文化景观，提升城市历史文化品味。四是精品化建筑。建筑是凝固的艺术，它在城市形象中扮演了重要的角色，优美的建筑能给人带来和谐的享受。我们在编制规划中十分重视对居住小区建筑设计方案的审批，对每幢建筑坚持一楼一室精建造，一砖一瓦精细刻，一草一木精挑选，干一项工程，打造一个丰碑，留下一个亮点，增加一个精品。

　　高水准的规划只有通过最严格的执行才能实现其价值。近年来，我们进一步加强了城市规划管理，市委主要领导多次强调，规划制定并依法律程序批准后，就具有法律效力，必须维护其权威性和严肃性，各级各部门都要严格执行，任何人不能随意变动。市于2007年成立了规划局，具体负责规划编制和管理工作，真正做到了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个口，讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，一张蓝图管到底、建到底。坚决做到违反规划的项目不批，不做详规的项目不批，选址不合理的项目不批，要留遗产，决不留“遗憾”，杜绝“点头一幢楼，手指一条街”现象的发生。同时，推行规划公示制度，加强规划公示工作，广泛听取评议，接受社会监督。

　　二、彰显个性，在城市塑造上体现特色化

　　城市化的意义不仅仅在于城市范围的扩大、基础设施的完备和城市人口的增加，更为关键的是要把城市做精、做美、做强，塑造更有特色的城市个性。一个城市的个性特色，就是一个城市的“神韵”所在，魅力所在，是城市长远发展的坐标，是支撑整个城市生存、竞争、发展的根基。海门滨江临海，是一座个性特色鲜明和自然资源优势明显的历史文化城市，其最大的特色就是滨江、滨海、水网交错，独特的文化、地理条件造就了海门丰富的水资源、岸线资源和多样的生态环境。近几年，海门虽然在城市建设过程中注重城市个性的营造，但是海门这座城市的最根本的个性特色、优美的自然风貌、深厚的历史底蕴和独特的文化品尚未在城市建设中得到充分体现，江海风情的神韵尚未得到真实反映，生态园林城市的风格还没有真正形成。因此海门这座城市今后建设实践必须注重于体现时代、尊重历史、提高品位、注重人文的相互协调，立足于建设风格与自然风貌的相得益彰、文化古迹与城市布局的有机结合，打破为建设而建设，为配套而配套的樊篱，坚持以水凸显城市的灵性，以绿展示城市的秀美，以人文历史提升城市的品位，精心打造独具魅力的宜居城市。

　　以水凸显城市的灵性。水是城市的血脉，海门依水而生，海门正在强力推进城市中心南移，从背向长江到面向长江，逐步构成滨江景观格局。通过滨江地区的商务中心、文化娱乐中心、休闲度假中心等公共建筑，形成具有生态保护、休闲旅游、康体运动、观光游憩等多重功能的带状滨水空间，适应现代化而又不失地方特色的城市建筑景观节点。在主城区结合城市现状水网特征，通过构建城市水景观网络展现生态水城特色。通过现存河道、沿河公共空间形成由民生河、青西河、圩角河、海门河组成，围绕城区内部河道构成以市民休闲活动为主的环状水景。改善宏伟河、日新河等城区河道环境，采取多样化的滨水岸线设计，增加滨水空间的亲水性，成为市民公共活动的重要场所。适当恢复某些已填埋河道，恢复城区河道与外环河道的联系，使沿河地段视觉上更通透、文化上更连续、生态上更灵动。

　　以绿展示城市的秀美。绿化是城市中最重要的生态与景观因子，能增加城市的景观层次，丰富环境色彩，市区绿地结构可概括为：“一脉、一环、一圈八廊、十园”。一脉指城市滨江带；一环是分别由海门河、民生河、圩角河、青西河两岸构成的绿化景观风貌环；一圈是指宁启铁路至宁启高速公路至336省道、沪通铁路、叠港公路、沿江一级公路、崇海高速公路的交通生态防护林；八廊分别是解放路、秀山路、南海路、江海路、长江路、通达路、海港路、静海路等八条城区主要道路，形成城市各片区的绿色景观脉络；十园是城区已建和拟建的海门公园、江海公园、浦江公园、东洲公园、兴港公园、圩角河公园、三厂市民公园、快活林公园、浒通河公园和民生河公园，合理布局大型公园，营造公园景观，注入文化内涵，形成景观亮点。此外，东洲公园在去年扩展后，今年又拆除育峰果品市场及周围建筑，增加绿地面积达2.5万平方米，目前，市区人均公共绿地6平方米，绿地率达26%，绿化覆盖率达29.2%；市区园林绿地面积为442公顷。

　　以“一城三组团”形成海门城市空间特色。通过旧城改造，改善旧城环境，发展特色商业、旅游服务业，塑造传统城市核心区。加大南部新区公共服务设施建设，改善新区环境品质，提升南部新中心，南北中心共同构筑中心组团。随着明年初苏通大桥的通车以及崇海大桥的建设，沪通铁路的过境，海门市区与东部三厂镇、西部三和镇与天补镇的发展将连为一体形成组团式城市结构。三厂组团以现有三厂镇区为基础，以中华路和秀山路商业公共设施和沿青龙河休闲景观带为主要发展骨架，重点向南部扩张，同时逐步向北向宁启高速方向扩展，形成集居住、工业、商业、娱乐休闲等功能齐备的综合性组团。西部组团包括海门港地区、三和镇和天补镇位于宁启高速以南的部分，以大港路为主要的发展轴线。该组团是全市第二产业发展的重点地区之一，尤其是依托现有工业基础和港口条件，发展临江工业和优化家纺工业，最终将形成海门市多中心城市空间体系，呈现“一城三组团”的空间特色格局。

　　以人文历史提升城市的品位。城市的人文历史是一个城市的活的灵魂，也是特色城市的“根源”。一座没有历史，缺少文化的城市相当于一座没有“记忆”的城市。海门成陆以来有一千多年历史，人口大部分从崇明、太仓、溧水、句容等地移入，多元的人文文化使海门人气质融合了南方的纤巧和北方的豪放。海门具有鲜明的水乡文化色彩、浓郁的市民文化特色、外柔内刚的文化品格、重文重教的文化理念、精致秀美的文化品位、博采众长的文化个性。这些文化特色对海门的历史传统、产业特色和人文风格都有着潜在的深刻影响。海门人杰地灵，名家辈出。清末状元、近代教育家、实业家张謇出生于海门常乐镇。明代进士、翰林院编修崔桐，琵琶大师沈肇洲，首次打通中印国际通道的著名筑路专家龚继成，近代金石书画家王个移，古典文学家陆侃如，当代文学家卞之琳、电影评论家王尘无等古代、近代、当代一批政治界、文化界、教育界的精英诞生于海门。海门市内的文物古迹重要是在明清时代及近代建成的。人文历史资源是海门巨大的财富和荣耀，是加快海门城市发展的不竭动力和源泉。在城市建设中，我们充分挖掘以历史名人和历史古迹为主题的人文历史资源，并加以整合利用，进一步增强城市的历史文化内涵。一是突出名人主题，建设历史名人馆，大力弘扬他们的事迹，扩大海门作为文化之邦的形象。二是保护历史人文古迹，注重保护城市的历史文脉和人文古迹，做好城市现存文物的保护工作，确保各类城市建设活动有章可循。三是做足张謇文章。在海门众多的历史名人中，张謇是历史上影响最广、与海门渊源联系最为紧密的一位。在国家动荡、军阀混战的局面下，他将近代西方的先进生产方式、思想文化带到了家乡，通过一系列的建设活动带动了整个地区的发展，他的文化之根在家乡海门。常乐镇的颐生酿造厂、大生三厂钟楼等为海门保留了重要的历史印记，可以说是海门近代文化的象征。我们积极利用“张謇故里”的历史地位，正通过各种方式和途径在城市建设中突出张謇文化。在推进城市南进中，建设市区的主轴张謇大道，建造张謇广场，进一步提升城市历史文化品味，让人充分领略海门一千多年文明史的丰富内涵与无穷魅力。

　　三、以人为本，在城市建设上体现人情化

　　城市化的本质是社会进步和人民生活质量的提高，以人为本是城市建设的基本思路，也是城市建设的出发点和落脚点。

　　1、以创造宜人的居住环境与亲和的社区氛围为目标，坚持把城市建设与创造赏心悦目、心情舒畅的环境有机结合起来，让市民的生存成为一种享受。除了加快新城区建设，我们加大了老城区的改造提升力度。2006年，我们投入600多万元，高标准、高品位改造了市区东风新村绿化带，使之成为该社区居民休憩、娱乐的好去处。市区解放路建设于上世纪50年代，是海门市区最主要的商业街。随着经济的发展，车流、人流的增加，这条路的交通拥堵、车辆停放等问题日益突出，交通运行不堪重负。市委、市政府下决心于2007年实施解放路综合改造，拓宽道路、改造桥梁、铺设管道、绿化景观、包装沿街建筑，历时6个多月，使市区形象将得到进一步提升。与此同时，改造人民西路，将该路段建设成为交通顺畅、形象良好、景观优美、管理有序的城区入口通道。两条道路改造总投入2亿多元，我们采用BT模式公开招标，由上海城建集团公司与上海第一市政公司联合投标中标。近年来，我们按照“功能配套，适度超前”的思路，每年投入10多亿元，加大城市基础设施建设。市区先后建设改造了滨河广场、文化广场、东洲公园小广场等开放型广场；实施了污水截流工程，市区日新河、宏伟河、通沙河、海门河等水环境明显改善；按照百年一遇的排涝能力进一步增强；新建了全省一流的人民医院门诊和病房大楼、中医院病房楼以及实验小学一批教育卫生设施，有效地解决了市民看病难、上学难的问题；市区日供水能力为7.5万立方米，供水普及率100%。市区主干道装灯率达100%，做到道路修到那里，路灯装到那里，亮灯率达98%以上，按照一路一型、一灯一品的设计要求，高标准安装霓虹灯、花灯、流光灯轮廓灯等各种类型，形成错落有致、远近互衬、动静结合、色彩纷呈的建筑物亮化新格局，使整个城市亮起来，靓起来，真正做到“城市快发展，市民得实惠。”

　　2、切实维护群众利益，坚持以人为本，以文明拆迁助推和谐城市建设。加快城市化进程，首先遇到的是面广量大的拆迁。在拆迁中，我们重点做到：一是在政策上体现让利、惠民。我们通过调查研究，广泛征求意见，制定出台一套能够让群众利益得到保障、生活得到改善的拆迁办法。在我们出台的文件中，除保留了产权调换的形式外，明确如果被拆迁人选择货币安置形式的，除享受文件规定的补偿外，还可享受该地段安置房的商品价和拆一还一价的差价。如果农村居民的人口安置面积大于被拆除合法面积的，还可享受该地段商品房价和人口面积价的差价。同时还提高了临时安置补助费、搬迁费、低收入拆迁户最低补偿款标准。此外，积极推进以经济适用房、廉租房制度为主要内容的住房保障体系建设，首批22000平方米的经济适用房将用于解决300多户困难户的住房，对8户住房困难的家庭已发放廉租住房租金补贴6800多元。二是在工作推进上做深做细。我们广泛深入地做好宣传发动工作，向市民发了一封公开信，最大限度地尊重被拆迁户的知情权和参与权。深入细致地做好被拆迁户的感情沟通，与拆迁户交朋友，为拆迁户办实事，替拆迁户解忧愁，面对面、心与心地交流。三是在具体操作上体现依法、公开。严格执行拆迁公示、信访投诉接待、目标责任承诺、拆迁举报、拆迁全过程监管、责任追究“六项制度”，深化拆迁监管和执法力度，提高拆迁透明度。去年城区四期拆迁，拆迁户数1400多家，拆迁总量69.2万平方米，实现了零上访，没有一起拆迁进入司法行政强拆程序，相反，城建指挥部收到了好多动迁户送来的锦旗。海门拆迁的经验曾在江苏省建设系统有关会议上作专题介绍。

　　3、注重环境保护，严格控制工业“三废排放”，严防公共安全事故发生。无锡太湖蓝澡事件再次向我们敲响了警钟，公共安全一旦出了问题，就会严重影响到社会的和谐。2006年，全市用于环境污染治理投资总额达5.15亿元，比上年增长10.8%，其中治理工业污染项目28个，完成投资额9073万元。新增工业废水治理设施11套，累计达85套，日废水排放达标率为100%；工业废气排放总量为391179万标立方米，新增工业废气治理设施，累计达79套，时废气处理能力达45.9万标立方米；工业固体废物综合利用量为12.74万吨，综合利用率达97.7%；市区环境噪声达标面积为10.3平方公里，环境质量综合指数达97分。为确保饮水安全，2007年，我们全面启动全市区域供水、污水集中处理工程。区域供水将主要以市区长江水厂为供水源，通过管网将供水区域由城区向全市各乡镇拓展和延伸，到2009年底前，区域供水管网覆盖到除与崇明岛接壤的海永乡外的所有镇区。今年投资2亿元，首先完成7个镇的区域供水任务。按照《海门市区域污水处理规划》的要求，在海门港、青龙港、灵甸工业集中区和东灶港滨海工业新区，新建四座污水处理厂，将全市所有生活和工业污水通过管道送入四个污水厂进行集中处理，总投资2亿元，日污水处理能力为13万立方米，在全市区域实现污水零排放，让蓝天碧水永驻海门，让构建和谐社会的成果惠及全市百姓。