同志们：

　　这次全委(扩大)会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省第十一次党代会精神，回顾总结今年以来的工作，研究部署明年经济社会发展的主要任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，以更新的发展理念、更实的发展举措、更快的发展步伐，团结带领全市百万人民，与时俱进，开拓争先，凝心聚力，务实创新，为率先全面达小康、建设和谐新海门而努力奋斗。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲三个问题。

　　一、全面总结，客观分析，牢固树立加快发展的坚定信心

　　今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三先一争”奋斗目标，大力实施“三化一新”基本方略，深入开展“项目建设年”和“城市建设年”两大活动，着力打好“招商引资、项目投入、全民创业、城市建设、新农村建设”五大攻坚战，以解放的思想拓展率先路径，以攻坚的锐志破解发展难题，以创新的实践提升执政能力，全市经济社会保持了强劲的发展态势，实现了六个“明显提升”：

　　1、突出全面小康，综合实力明显提升。按照建设一个不含水分、群众公认、老百姓得实惠的全面小康的目标定位，切实加快小康进程。截至目前，在全面小康4大类18项25个指标中，我市已有14个指标达到或者超过全面小康标准，另有2个指标年内可望达标。全市综合实力显著增强。前三季度，实现地区生产总值185.2亿元，同比增长16.5%，发展速度位居南三县第一。1-11月，全市完成财政收入19.7亿元，其中地方一般预算收入8.3亿元，同比分别增长26.8%和20.6%。社会消费品零售总额达79亿元，同比增长15.6%。城乡居民储蓄存款余额达190.7亿元，比年初净增23.4亿元。城镇居民可支配收入达12605元，同比增长11.8%，总量居南通六县市第一；1-9月，农民人均现金收入达5730元，同比增长14.3%。在国家统计局最新公布的全国综合实力百强县(市)排名中，海门名列第80位，六度蝉联“全国百强县”；同时，我市再度入选美国《福布斯》2006中国最佳商业城市100强，成为苏中、苏北唯一入选的县级市。预计全年地区生产总值将达247亿元，比上年增长16.5%；财政总收入首破20亿元大关，达到22亿元，其中地方一般预算收入9.5亿元，分别增长25.4%和24.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到13700元和7200元，分别增长12%和10%左右。各项综合经济指标均能全面超额完成年初确定的目标。

　　2、突出项目投入，发展质效明显提升。深入开展“项目建设年”活动，项目投入呈现出个数多、规模大、档次高三大特点。1-11月，全市完成全社会固定资产投资133亿元，同比增长22.9%，其中工业投入取得历史性突破，超过100亿大关，达到109.9亿元，并且出现了工业投入占全社会投入超80%、规模以上工业占全社会规模以上投入超80%、设备投入占工业投入超60%的喜人局面，实现了由用钱投入机制向赚钱投入机制的顺利转变。截至目前，全市在建规模以上项目763个，比去年同期净增158个，计划投资188.6亿元，其中超千万元项目463个，超亿元项目27个，平均单体规模近4000万元。预计全年全社会固定资产投资将达到150亿元，工业投入120亿元，分别增长26%和20%。大投入促进了大发展。1-11月，全市工业总产值突破千亿元大关，达到1186.7亿元。其中，规模以上企业实现产值436.1亿元、销售427.6亿元、利税39.3亿元、利润23.9亿元，同比分别增长45%、49%、67%和76.8%，产品产销率达99.6%，创历史最好水平。预计全年销售超亿元企业将突破100家，入库税收超千万元企业达8家，分别比上年增加20家和3家。科技创新能力进一步提升，新认定国家级高新技术企业3家，省级高新技术企业3家。专利申请突破700件，比上年翻了一番。省以上火炬计划、攻关计划、国家创新基金项目数均居南通市第一。通光集团“通光牌通讯光缆”首获中国名牌称号。与此同时，农业经济稳步发展。全市中高效作物播种面积扩展到45万亩，在总耕地面积中的占比超过50%。预计全年农业现价总产值将突破40亿元。建筑经济再攀新高。预计全年建安产值将突破200亿元，增加值45亿元。服务业发展步伐加快。1-11月，完成市场成交额202亿元，同比增长9.5%。快活林山庄成为我市首家AAA级旅游景点。预计全年服务业增加值将达76.5亿元，增长15%。

　　3、突出招商引资，开放层次明显提升。1-11月，全市新批外资项目201个，新批工商登记注册外资8.4亿美元，同比增长26.7%，注册外资实际到帐4.2亿美元，比去年同期翻了一番多，并于9月底提前完成南通加压目标任务，在南通六县市中保持动态第一。同时，外贸出口实现突破性增长。1-11月，自营出口总额达3.9亿美元，同比增长46.1%。外经稳步增长。新签对外劳务合同额8534万美元，实现外经营业额1.2亿美元。全民创业快速升温。1-11月，全市净增私营企业3569家。新发展私营有限责任公司1373家，新增注册资本36.3亿元。利用市外民资注册资本29.6亿元，其中南通市外民资27.2亿元，均提前超额完成南通市下达的全年目标任务。预计全年将净增私营企业3600家，净增私营企业注册资本70亿元，引进市外民资注册资本将突破35亿元。

　　4、突出平台构筑，承载能力明显提升。以“四大增长极”为主抓手的平台建设全线拉开。海门港滨江工贸区建设加速推进。立新闸出江港道水系调整工程顺利竣工，进区公路大桥和交通干道全面建成。新通海沙东部1100亩土地围垦工程全面启动，大堤吹填等各项主体工程将在春节前完成。海太汽渡改扩建工程克服高温、台风、暴雨、大潮等重重困难，在三个月内实现新扩建泊位正式通航，防波堤景观绿化带等配套工程同步推进，汽渡面貌焕然一新，成为展示海门形象的“第一窗口”。灵甸工业集中区在调控中抢机遇，在困难中求突破，化学品生产储存专门区域和《环境影响评价报告》分别获南通市政府和省环保厅批准。全长1.5公里的沿江公路南延段基本竣工，总投资1000多万元的灵西路已建成通车，东区2200亩区内二纵三横的道路框架基本形成。污水处理厂、热电厂等配套项目已经签约，即将开工建设。目前，全区已落实8个重特大项目，总投资超过30亿元。滨海工业新区按照“边组建、边规划、边建设、边招商”的思路，在时间紧、任务重、矛盾多的不利情况下，各项工作取得突破性进展。盐场改制工作基本完成，职工身份得到置换，8600多亩土地进入土地储备。4幢职工安置楼加紧建设，年内将封顶。以超常规的方式完成了新区总规和一期控制性详规。东灶港深水港口规划论证全面展开。采用市场化运作方式破解资金难题，与上海城建集团成功签约，协议投入5亿元高标准打造新区基础设施建设。按一级公路标准大力度快速推进6公里的港西大道建设，目前，2公里长的盐场段已经先行施工，明年金花节前全线可实现简易通车。招商引资工作快速推进，众多客商纷至沓来，20多个大项目正在深度洽谈之中。海门工业园区获得批准，成为我市第二个省级开发区。园区总体规划和近期规划全面启动。宁启高速叠石桥互通及叠港公路建设工程进入实质性施工阶段。物流中心成为全省首批12家“省重点物流基地”之一，并建成了全省首家物流信息平台。江苏省家用纺织品检测中心叠石桥分中心通过国家实验室认证考核并正式开始运行。叠石桥国际家纺城与绣品城的资产重组工作快速推进，顺利实现统一经营。成功举办了叠石桥中国家纺博览会、第十五届全国工业品批发市场理事年会和“叠石桥杯”中国民族家纺设计大赛等重大活动，市场的知名度和美誉度有效提升。与此同时，崇海大桥作为市委、市政府的“一号工程”，筹建工作进展迅速，得到省市主要领导的高度重视，运作层面明显提升，已进入实质性启动阶段。

　　5、突出城市带动，城乡面貌明显提升。大力度推进“城市建设年”活动，城市带动效应不断凸显，城乡面貌明显改善。规划起点明显提高。无论是城市总规设计、控制性详规设计，还是项目规划设计、建筑方案设计以及其他专业设计，都邀请多家高资质设计单位进行多方案比选。先后组织开展了《城市总体规划》修编、《沿江地区概念设计》、《城市综合交通规划》和《城市外环河道绿环水绕设计》等20多项规划设计，为新一轮城市建设打下了坚实基础。拆迁工作快速推进。抽调了100多名干部组成10个现场拆迁组，持续展开了四期拆迁大会战，拆迁总量达69.2万平方米，是前5年的总和，并且未发生一起群访、集访事件。项目建设全面加快。房地产市场健康发展，稳中有升。市区住宅、商贸建筑等房地产开发项目施工面积达152万平方米，新开工84万平方米，竣工面积39万平方米。在建项目总投资24亿元，完成投资额13亿元。目前，城区开工建设的高层建筑近50幢，其中20幢年内将全面封顶。预计全年新开工面积将达110万平方米，总施工面积将达180万平方米。人民中路改造等市区六大景观工程进展顺利，城市品味不断提升。经营城市有序规范。出让土地21宗，共计2050亩，收取出让金5.1亿元，为城市建设提供了有效的资金保障。预计全年城市建设投资将超过40亿元。城市大交通网络进一步优化。43公里的沿江高等级公路年内将通车；5公里的瑞江一级公路已开工建设，将彻底打破城区北入口交通瓶颈；汤正一级公路正在加紧施工，中部地区高等级公路将与苏335线和336线贯通。预计今年全市投入的大交通建设资金将达11亿元，超过前5年的总和。与此同时，新农村建设加速推进。全市农民集中居住布局规划和村庄建设规划已完成编制，并于7月份开始实施。今年以来，全市50个试点村共投入1.2亿元用于各类基础设施建设，人居环境明显改善。小城镇建设成效显著。三星、海门、包场、三厂、德胜、常乐、正余等7个镇跻身“全国千强乡镇”行列。

　　6、突出协调发展，和谐水平明显提升。各项社会事业蓬勃发展。全市学校布局结构进一步优化，优质教育资源得到有效整合，教育质量上台阶工程全面推进。就业和劳动保障工作不断加强，全年城镇净增就业近2万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。文化、卫生、体育、广电、人口与计划生育等事业健康发展。“生态海门”建设扎实推进，城市环境综合整治定量考核荣获全省第一名，并顺利通过省级生态农业市验收。9个村建成省级生态村，20个村建成南通市级生态村，6个乡镇建成南通市环境优美乡镇。东灶港蛎岈山牡蛎礁保护区成为省内首个国家海洋特别保护区。精神文明和民主法制建设进一步加强。以“文明海门”建设为抓手，深入开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高，连续三年被评为“江苏省文明城市”。广泛开展了“海门精神”大讨论，以“海纳百川、强毅力行”为主题的新时期海门精神有效凝聚了发展合力。民主法制建设全面推进，人民代表大会制度、政治协商会议制度进一步巩固和完善，爱国统一战线工作取得新进展。民族、宗教、侨务、对台、群团等工作顺利开展，再次荣获“全国民政工作先进市”称号。依法治市工作扎实推进，“法治海门”建设走在南通市前列。大力加强社会矛盾大调解中心、技防监控中心、外来人口服务中心、社区专业社工服务中心建设，进一步落实社会治安综合治理各项措施，“平安海门”建设取得显著成效。党的建设全面加强。先进性教育成果进一步巩固，市、乡镇两级党委换届工作圆满完成。在南通市组织系统“四强工程”考核中，我市获综合评比第一，并作为全省唯一一家县级市再次被中组部确定为干部监督工作联系点。高质量承办了全省县域人才工作现场会，县域人才工作经验被全省推广。常乐镇党委被中组部授予“全国先进基层党组织”称号。反腐倡廉工作力度加大。1-11月，共立案查处各类违纪违法案件163件，查处副科级以上领导干部17人，挽回经济损失1000多万元。

　　可以说，2006年是夯实基础年、鼓舞士气年和初见成效年。今年以来，我市经济社会发展之所以呈现出欣欣向荣、生机勃勃的喜人局面，主要得益于我们始终坚持高扬加快发展这一主题，做到任何时候不游离经济建设中心，任何工作不干扰经济建设大局，任何情况不冲淡加快发展主题，在全市上下形成了全力以赴搞建设、一心一意谋发展、聚精会神抓落实的良好氛围和强大合力。在实际工作中，我们突出抓了“三大关键环节”：

　　一是坚持高点定位，抬高标杆鼓士气。充分发挥目标的导向、激励作用，通过高点定位，提升工作标杆，激发争先干劲。我们根据“十一五”发展阶段的新特点和新形势，在全扩会和党代会上相继提出了“三先一争”奋斗目标和“三化一新”基本方略，明确了“崛起苏中，跨江争雄”的总体要求，并确立了以“一桥两港三区”为主抓手，着力打造“四大增长极”、“两大经济带”的新思路。这些战略决策的提出，极大地凝聚了人心，鼓舞了士气，激励了斗志。实践证明，有了高目标，才有高追求、高标准、高速度。正是在高目标的指引和激励下，今年我市各项工作高潮迭起、亮点纷呈，率先发展、跨越发展的氛围更为浓厚，崛起苏中、跨江争雄的进程明显加快，呈现出了乡镇争先、部门争先、企业争先、行业争先、人人争先的生动局面。

　　二是坚持突出重点，强势推进求突破。我们按照“十一五”开局必胜的要求，把今年确定为“项目建设年”和“城市建设年”，全面开展“工业经济、利用外资、民营经济、项目投入”四大竞赛，在全市上下营造了在经济建设主战场上比作为、赛进度、争贡献的浓烈氛围。为加大推进力度，市里专门成立了城建指挥部、大桥指挥部、建港指挥部、项目推进办等一系列组织机构，实行了领导挂帅、督查考核、现场观摩、季度竞赛等一系列推进制度，形成了人人思发展、谋发展、争发展的浓烈氛围和一级抓一级、一级对一级负责的责任机制，各项工作启动早、落实快、成效好，从而争取了时间，创造了机遇，赢得了发展。

　　三是坚持优化服务，提升效能强保障。今年以来，我们大力度开展了“机关效能革命”，专门组建了效能办，按照“综合治理、标本兼治、持之以恒、整体推进”的总体思路，以思想教育为基础，以制度建设为根本，以考核奖惩为手段，切实解决机关效能存在的突出问题，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制。全市各部门将兴一方经济、促一方发展作为提升服务效能的标尺，坚持用实际效果、实际效率、实际速度、实际质量来衡量服务成效，让职能资源与发展重心实现紧密对接，增大服务功能，放大服务半径，为海门经济腾飞铺路开道。投资环境进一步优化。先后制定出台了《关于大力培育和扶持工业大企业的意见》等一系列政策文件，建立了重点企业挂牌保护、检查通报、直通车、绿色通道等制度，为企业发展壮大营造宽松环境。作为集中服务平台的审批服务中心积极探索最简化的审批制度，形成了“一大规程、二级代理、三制式审批”和九大项目审批提速制度及“十办”方针，有效提高了审批效率，被省内同行誉为“海门模式”。通过深入开展“机关效能革命”，全市机关作风明显改进，行政绩效明显提升，发展环境明显优化，基层、群众和企业的满意度有了新的提高。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。从发展角度看，产业集中度还不高，低、小、散的状况尚未根本改变，科技对经济发展的支撑力还不大，产业结构层次亟需进一步优化；宏观调控对经济发展的瓶颈制约进一步凸显，给处于大发展、大建设时期的海门带来严峻考验。从稳定角度看，社会形势总体平稳，但随着各项建设的大推进，各种利益格局调整加快，稳定工作压力增大。从工作角度看，抓工作的力度还需进一步加大，一些干部的思想观念、工作作风、办事效率与加快发展的任务要求还不相适应，推进速度和发展效果还不尽如人意，与人民群众的期望还有落差，与跨江争雄的要求还有距离。对此，我们必须引起足够的重视，并切实加以解决。

　　二、把握大势，力抓关键，向建设高水平的全面小康迈进

　　前不久召开的省第十一次党代会，根据发展的新起点、新形势和新要求，立足江苏实际，描绘了未来五年“全面达小康、建设新江苏”的宏伟蓝图。海门处在苏中第一方阵，在全面达小康进程中，理应走在前列。我们提出要在2008年率先全面达小康，努力建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓普遍认可的高水平的全面小康，就是要以乡镇为单位实现全面小康，不能以市域总体达标代替乡乡镇镇全面达标；多数城乡家庭达到全面小康的收入和生活标准，不能以平均数代替大多数；多数老百姓认可全面小康的实际成果，不能以统计数代替直观感受，切实提高人民群众的幸福感和满意度。确定这样一个目标，既是省委的要求，也是民众的期盼，更是构建和谐新海门的根本所在。明年是贯彻落实省党代会精神的重要一年，是加快建设全面小康社会的决战之年，也是海门发展史上举足轻重的关键一年。我们确定明年全市工作的主题是“率先全面达小康、构建和谐新海门”。

　　综观发展大势，当前，海门正处在一个新的起点上，既面临着许多新的挑战，也蕴藏着难得的机遇。总体上有这样“三个基本认识”。一是我们正处在大有作为的重要机遇期。从国际环境看，世界经济呈现持续增长的良好势头，国际资本和产业继续加速向我国转移，特别是长三角地区已成为产业和资本集聚的热点地区，并出现了向产业中高端推进的利好趋势。同时，经济一体化步伐加快，国际市场进一步开放，“入世”积极效应日益显现。从国内环境看，全国经济仍处于增长周期的上升阶段，预计增速将达到10%左右。特别是中央一系列宏观调控措施的逐步到位，对经济健康运行产生积极作用，经济发展进入了提升质量、规范运作的重大转折期。同时，江苏沿江沿海开发热潮的进一步掀起，加上上海世博经济的扩散效应等，都为我市加快发展提供了难得的契机，创造了广阔的空间。二是我们正处在争相发展的激烈竞争期。近年来，我市经济社会持续呈现跨越发展的良好态势，但苏南等先进地区也在高速发展，使我们与之差距拉大的局面还没有扭转。周边地区发展的势头也非常迅猛，特别是兄弟县市正纷纷谋划和实施新一轮发展战略，发展的势头咄咄逼人。从南通统计月报每月公布的19项主要经济指标比较分析，我市能够一直居于领先行列的指标不是很多，有些指标总量居于前列，但增幅落后于其它县市，尤其是我们原有一些领先指标大有被后来者赶上甚至反超之势。可以说，我们已无任何退路，海门要在苏中地区率先崛起，在苏南板块争先进位，必须在发展上保持快速度、高质量。三是我们正处在至关重要的加速提升期。在综合实力上，我市的人均GDP今年预计超过3000美元，达到全省平均水平，这说明我们已经站在工业化进程中一个非常重要的战略起点上。在经济结构上，我们已经实现了三次产业由“一二三”到“二三一”的历史性转变，工业经济成为主体经济，外向型经济发展为龙头经济，民营经济成长为区域主流经济，服务业的贡献份额不断提升。在发展机制上，通过强有力的改革创新，影响经济发展的体制性障碍正在逐步消除，企业运行机制进一步完善，一批具有较强支撑和牵动作用的规模企业正在迅速崛起。在发展环境上，我市城市形象和基础设施条件正在加速改善，以“四大增长极”、“两大经济带”为主体的大平台建设全面铺开，产业承载能力明显提升。特别是全市上下干部群众的思想基础进一步夯实，“思发展、谋发展、争发展”的氛围已经形成，呈现出政通人和、上下合力、众志成城、务求必胜的生动局面。更令人振奋的是，明年大交通格局将产生历史性的变化，苏通大桥明年年底正式通车，崇海大桥建设取得实质性进展，沪通铁路筹建工作全面启动，大通道建设带来的巨大效应将使我市面临着最具体、最现实、最富含金量的重大机遇。能否真正把我们的潜力变成实力，把优势变成胜势，把机遇变成实实在在的发展成果，关键在于我们怎么去把握，怎么去拼抢，怎么着眼长远，扎扎实实做好明年的各项工作。我们必须认清大势，顺势而为，努力做到一刻也不耽误，一个发展机会也不错失，充分利用战略机遇和优势条件，着力开创一个更好更快的发展新时期，在全面加快小康社会建设进程中迈出新步伐，实现新跨越。

　　2007年全市工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，继续围绕“三先一争”奋斗目标和“三化一新”基本方略，按照“崛起苏中，跨江争雄”的总体要求，突出“发展、富民、和谐”三大任务，紧扣“项目建设年”和“城市建设年”两条主线，大力实施“产业提升、开发开放、富民优先、城市带动、协调发展”五大战略，推进经济社会又好又快发展，在高平台上实现持续跨越。

　　按照上述要求，2007年全市经济和社会发展主要预期目标是力争实现“六大突破”。即地区生产总值突破290亿元，增长17%以上；财政收入突破27亿元，增长25%以上，其中地方一般预算收入11.8亿元，增长24%以上；全社会固定资产投资突破200亿元，增长35%以上；全社会消费品零售总额突破100亿元，增长16%以上；城镇居民人均可支配收入突破15000元，增长12%以上；农民人均纯收入突破8000元，增长11%以上。

　　为确保上述目标的实现，在具体工作中必须大力实施“五大战略”，全面加快小康进程。

　　(一)大力实施产业提升战略，努力建设实力小康

　　现代产业经济是建设小康最有效的支撑。我们必须进一步加快产业结构调整，着力形成以优势产业为先导，先进制造业、现代服务业为支撑的新型产业格局，走互动互补、集聚集约、创新创优、高质高效的产业发展之路。重点做到“三抓一推进”。

　　一是主抓调整，提升产业竞争力。按照“聚合优势，提升档次，增创特色”的思路，着力打造以新兴高科技产业为主导、优质高效产业为支撑、传统特色产业为基础的具有明显比较优势的现代工业体系。优先发展高技术、高效益、低能耗、低污染的先进产业，特别要大力发展新能源、光机电一体化、精密机械、汽车配件等先进装备制造业，超前培育我市新兴战略性产业，加速我市产业层次由低转高，产业结构由轻转重。依托新材料、电子信息、生物医药化工等优势产业，充分发挥国家级新材料产业基地和国家星火计划密集区的示范作用，着眼于产业链的延伸和孵化，加速资金、技术、人才等生产要素的集聚，进一步扩张总量，放大群体优势，提高在全市工业中的比重。家纺、服装等传统特色产业要通过更新设备、改进工艺、培育品牌，全面提升发展档次，扩展市场份额。从而以产业提升推进工业提速，确保明年工业总产值突破1400亿元，其中规模以上企业产值突破600亿元，销售突破570亿元，利税力争突破50亿元。

　　二是重抓项目，提升发展后续力。强势推进项目投入，以大投入、快投入促进大发展、快发展。要立足“规模大”。在着力扩张工业项目总量的基础上，把主攻大项目放到突出位置，千方百计引进、开发、建设一批资金投量大、科技含量高、带动能力强的龙头型、航母型大项目。重点组织实施30个亿元以上项目和500个千万元以上项目，力争全年工业投入总量达到160亿元。要立足“集聚度高”。坚持围绕生物医药化工、轻纺服装、新材料、电子信息等四大支柱产业集中抓好投入，以产业链催生项目源，以项目群打造产业群。全年主导产业的投入要占到全部投入的70%以上。同时，要根据土地资源紧缺这种常态形势，加大“零土地”技改力度，重点围绕设备更新、工艺革新、产品创新加大投入，提高自动化和智能化水平。全年先进设备投入占比要达到工业性投入的70%。要立足“推进快”。始终坚持经济工作项目化、项目推进目标化、目标任务责任化，全力加大项目推进力度，确保意向项目早落实，合同项目早开工，在建项目早投产。在明年的项目考核上，将把投资强度、产出规模、财税收益和资源消耗等作为重要标准，着力提高项目的投资强度、建设速度和产出效益。

　　三是强抓骨干，提升规模支撑力。突出抓好重点骨干企业和销售超亿元企业的分层扶持，继续开展金、银、铜牌企业和纳税大户评比活动，认真落实《关于大力培育和扶持工业大企业的实施意见》等一系列优惠政策，通过财政扶持、信贷支持、要素调度等措施，着力培植南通特钢、通光集团、金雪集团、回力橡胶等一批主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大企业、大集团。同时，大力实施“中小企业上规模”工程，积极扶持慧聚药业、振康电机、中兴爱尔思等一批成长型企业，培育规模经济的后备力量，推动规模企业的梯次发展。明年，全市力争新增规模企业150家，销售超亿元企业达到130家，其中超10亿元企业10家，超20亿元企业3家。创中国名牌和驰名商标各1个，省名牌和省著名商标各3个以上。

　　四是推进创新，提升发展驱动力。市委、市政府把明年项目建设年的重点确定为“科技创新促进年”。全市上下必须把推进自主创新作为海门发展的主要战略支撑，努力实现由“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”、“海门制造”向“海门创造”转变。加快建立以应用为重点、市场为导向、企业为主体、产学研结合的区域创新体系，把引进消化吸收再创新作为现阶段自主创新的主渠道，集中力量在重点应用领域的关键技术上进行集成创新。突出企业在自主创新中的主体地位，引导企业设立技术中心和研发平台，重点培育一批拥有自主知识产权的创新型企业。明年，全市重点骨干企业研发中心建设比例要达到40%以上，R＆D经费投入占GDP的比重提高到1%以上，高新技术产业主要指标增幅要高于规模以上工业的增幅，新增省级以上高新技术企业6家，省级以上高新产品20个，实施南通市级以上重点科技项目40个以上，专利申请量750件以上，产学研项目不少于50项。把推动科技创业作为重要着力点，重点推进科技创业园、星火技术密集区、新材料产业基地等创新平台建设，积极发挥其在人才引进、成果转化、产业培育上的集聚和孵化功能。科技创业园要在科学规划的基础上迅速启动，力争明年6月底前开工建设。

　　在大力推进新型工业化、加快发展先进制造业的同时，加快构建“高增值、多层次、广就业、强带动”的现代服务业体系。确保明年服务业增加值增长16%以上，占GDP的比重提高1个百分点。一是与打造先进制造业相结合，全力发展集聚要素的生产性服务业。以制造业的两端延伸为突破口，加快推进现代物流、金融保险、信息中介等行业的发展，重点推进叠石桥现代物流园区国际物流项目、江苏崇海(海门)国际物流商贸中心、新晟物流中心等一批区域性市场物流园区的规划论证和建设工作，积极培育为各类产业和园区配套的物流服务体系，尽快把我市建成苏中物流的重点枢纽和长三角物流体系的重要节点。大力发展专业市场，着力推进国际家纺城三期、国际车城商务商贸集聚区、吉事达国际家居商务港、阳光精品服饰城等一批特色市场建设，打造以百亿市场为龙头，超十亿市场为支撑，超亿元市场为基础的市场发展格局。明年，全市超亿元市场要达到24个。二是与完善城市功能相结合,全力发展集聚人气的商贸流通业。以“城市建设年”为契机，加快新老城区的商业特色街区建设，积极借鉴现代流通经营方式，促进商贸业上档次，上水平。促进房地产业健康有序发展，建设一批精品小区，带动装饰装修、物业管理等相关行业发展。重视社区服务设施和全民网点建设，重点布局和发展社区购物、养老托幼、医疗门诊和教育培训等居民服务业，营造良好的人居环境和消费环境。三是与满足都市消费相结合，全力发展特色鲜明的休闲旅游业。充分利用我市地理区位优势和人文历史资源，突出地区特色，丰富文化内涵，加大包装宣传，进一步提升海门旅游的档次和品味。重点放大滨江临海、张謇文化、蛎岈山国家海洋特别保护区等资源效应，加快建设、提升沿江风情带、謇公园、官公岛、东灶港海洋旅游等一批特色景点，努力打造大上海北翼的生态旅游胜地。

　　(二)大力实施“开发开放”战略，努力建设活力小康

　　加快推进开发开放，是推动海门经济社会实现全面腾飞的希望所在。明年，要重点抓好“三大关键”：

　　1、构筑大平台，承接大项目。按照“两线拓展、三区联动、四面开花”的思路，把打造“四大增长极、两大经济带”作为全市载体建设的重中之重，着力提高对大项目的承载能力。一是加快江海开发，发展新兴临港经济。海门港滨江工贸区要充分发挥资源条件好、环境容量大、推进速度快的优势，集中力量加快新通海沙综合整治和沿江岸线的深度开发，确保国电、上钢三厂、生物柴油等一批重特大项目快速落户，迅速形成热火朝天的建设场景，使沿江地区成为明年项目建设的主战场，加快建成现代工业新城。灵甸工业集中区要按照“集聚化、生态化、可持续”的要求，突破资金、土地等瓶颈，尽快完成园区总体规划和相关专题规划的编制，加速推进污水厂、热电厂、排污管网改造等基础配套工程。同时，深入做好产业链招商这篇大文章，全力推进香港丰昊印染纺织、苏州精细化工等重大项目开工建设，着力打造特色鲜明、产业配套、高度集聚的精细化工特色园区。东灶港滨海工业新区要围绕载体建设、港口开发、产业发展三大重点，在科学规划的基础上，快速启动新区8600亩土地道路、桥涵、水电等基础设施建设，全面拉开大建设、大开发的框架。集中优势兵力推进产业招商，力争全年引进超亿元项目6个，超2000万元项目20个，真正使沿海开发成为全市吸聚大项目、支撑大产业的崭新载体。同时，以海港建设为龙头，积极推进东灶港深水大港规划论证和招商工作。加快国家级中心渔港建设，尽快启动围垦工程。二是加快集约开发，打造特色园区经济。开发区中心区要瞄准“南通最好、全省一流、全国有位”的目标，按照项目投资高强度、产业结构高层次、土地利用高水平的建设要求，狠抓招商引资、项目建设和环境提升，明年要确保在引进超亿美元大项目上取得新突破，利用外资要达到全市总量的50%以上。江苏海门工业园区要紧紧抓住成功晋级省级开发区的大好机遇，加快编制50平方公里的总体规划和20平方公里的近期规划，着力构建市场功能区、集居示范区、新型工业区等三大功能片区和物流集散、商贸交易、行政服务、公共服务、高效农业示范等五大中心，使三星尽快从一个镇迈向一座城。叠石桥家纺市场股份制改革明年5月底前要确保到位，市场年成交额要突破180亿元，力争200亿元。乡镇重点工业集中区要着力在吸引各类资本建设标准厂房，完善基础设施，提高项目配套能力上下功夫；在促进产业集群、企业集聚、资源集约上下功夫；在改善园区形态，增强可持续发展能力，形成园区特色上下功夫，全面提升园区形象和产业发展水平。三是加快沿线开发，培育通道规模经济。大力度实施沿河整合。按照“产业融合、跨区合作、两岸联动”的思路，以通吕运河为轴线，加快沿线乡镇机电产业的结构优化和产业配套，加速沿河北岸优势产业向南岸的辐射转移，大力度推进高压电器、电动工具、电碳电刷、汽车零配件等产业向沿河两岸集聚，迅速形成东西乡镇互动、南北两岸联动的发展格局，全力打造牵动我市北部经济崛起的强力引擎。高起点建设沿路产业带。各地要积极借鉴“新常久”模式经验，依托交通优势推进“通道经济”发展，重点围绕沿江公路、汤正公路、包临公路、瑞江公路、海二公路等高等级公路，高标准编制沿线产业布局及其集群培育的实施方案，加大招商引资力度，提升建设设计档次，加速产业集聚步伐。今后凡是有一定科技含量的规模项目都要向沿路两侧集中，促进经济发展由“点状”向“带状”转变，使高等级公路沿线成为我市工业经济的新走廊。

　　2、推进大招商，引领大发展。按照“确保总量，提升质量”的要求，进一步加大招商攻势。明年，全市新批工商注册外资力争突破10亿美元，注册外资实际到帐突破5亿美元，努力实现“苏中动态第一，全省保六争五”的奋斗目标。针对当前招商引资工作的新形势、新特点，明年要着力在思路上求新，策略上求变。在招商思路上，强化“两种理念”。一是强化内涵发展理念，切实提升招商质效。把招商引资与地方经济可持续发展结合起来，严格遵循国家产业政策导向，围绕规模型、环保型、效益型产业发展要求，集中力量主攻高科技含量、高市场容量、高附加值的外资大项目，全面提升招商引资的档次和水平。二是强化集约发展理念，积极破解瓶颈制约。坚持开源与节流两手抓，切实做到“三定三确保”：即以规划定方向实施有序开发，以项目定土地实施高效开发，以投入定面积实施集约开发，确保重点项目顺利推进，确保各类资源集约利用，确保经济社会又好又快发展。重点要对批而未用、多批少用的闲置土地进行全面清理，进一步提高土地投入强度和资金、技术密集程度。同时，强化“无地化”招商，大力鼓励现有企业增资扩股，不断提档升级。在招商策略上，实现“三大转变”。一是由招商引资向招商选资转变。摒弃传统招商中拼优惠、拼资源的不当做法，更加注重质量效益，坚持做到“三选三不选”：即重点选择能够发挥本地产业优势的项目、劳动技术密集型的项目和附加值高、关联度大的项目，坚决不选中央明令禁止的项目、环境污染严重的项目、浪费资源且工艺落后的项目，努力提高土地利用集约度、资源消耗节约度和生态环境保持度。二是由四面出击向集中攻坚转变。面对宏观调控下招商引资的新特点，加强针对性研究，重点做到“三集中三提高”：即集中精力到要素紧缺、项目承载力趋于饱和的外资密集区开展招商活动，提高招商引资的“命中率”；集中优势兵力实行小兵团定向招商，提高招商引资的“对接率”；集中高素质人才加强专业化招商队伍建设，提高招商引资的“向心率”。同时，及早谋划，精心组织好第十二届中国海门金花节活动。三是由各自为战向资源整合转变。积极探索和实施市镇“共建共用”新机制，谋求乡镇和经济开发区、重点工业集中区的互动发展，加速形成资源互补、项目流动、利益共享的分配机制，推动项目在最合适的区域落户。鼓励乡镇为四大增长极和省级开发区引荐大项目、好项目，市里已出台相关文件，对土地价格确定、统计指标分割、财力分成结算等作了明确规定。各地、各部门要抓紧落实，全力配合，推动招商引资上新台阶。

　　在注重“引进来”的同时，进一步加快“走出去”步伐，实现更大空间的对外开放。要加快壮大出口主体，培植出口大户，进一步优化出口产品结构。明年，全市外贸自营出口额确保完成5亿美元，增长20%以上。进一步拓宽外经合作领域，注重发展技术型、管理型的对外劳务合作。进一步巩固和发展我市外经合作优势，鼓励有条件的企业跨出国门，在参与国际市场大竞争中实现大发展。明年确保完成新签外经合同额1亿美元，实现营业额1.3亿美元，新派出国劳务2400人，外经工作继续在全省保持领先地位。

　　3、打通大通道，融入大上海。海门要崛起苏中、接轨上海、融入苏南，实现与上海的同城效应，根本抓手和载体就是打通大通道。作为沪崇苏大通道中的重要一环，崇海大桥是海门的希望之桥、人气之桥和腾飞之桥。目前，崇海大桥建设已经到了实质启动的关键阶段，各相关单位必须一着不让地做好大桥建设的各项前期准备工作。要加大宣传，不断升温，提高人们的信心指数；研究情况，制定方案，排出运作流程；抓住关键，快速启动，提升运作层面，实施与上海有效对接；集中力量，分工负责，攻克审批瓶颈，力争明年底拿到立项批文，尽早开工建设。与此同时，要充分借助大桥效应，做足做好“融入上海，发展海门”这篇大文章。重点抓好四个方面：一是理念创新。既要深入分析海门现有产业的状况，认识自身在长三角经济圈中的坐标，更要全面把握上海生产力布局、产业结构调整的态势和走向，使思想观念、发展思路等方面始终紧跟上海发展的节拍。二是产业对接。积极参与上海的产业分工，特别要抓住浦江两岸实施“退二进三”、大量企业整体外迁的大好机遇，主动承接产业转移，抢先吸纳搬迁企业，使海门成为“上海产业转移的前沿阵地”。同时要超前做足通道经济文章，以构筑沪海工业长廊为重点，迅速做好大桥区的开发规划，努力把通道优势转化为经济开发优势。三是市场融合。充分利用上海这个国际大都市特有的资源优势，把更多的农副产品和工业产品打入上海市场。四是要素共享。充分利用上海的智力资源和人才优势，开展多层次、多形式、多领域的技术合作，促进人才、资金、信息等各类要素的有序流动，为海门经济和社会发展提供有效支撑。

　　(三)大力实施富民优先战略，努力建设富裕小康

　　建设高水平的全面小康，核心是富民，难点也是富民。要继续把致富百姓作为当前的突出任务，建立健全增收的长效机制，努力使人民群众的收入水平与经济发展水平相适应，让广大人民群众更加充分地享受到改革发展的成果。

　　1、加快产业富民。大力发展现代高效农业，充分释放农业内部的增收潜力。坚持产业拉动，推进规模化布局。按照“结构调优、规模调大、效益调高”的要求，大力发展“四青作物”等优势产业，不断壮大花卉苗木等附加值高的新兴产业，加快发展休闲观光农业等新型业态，以项目农业为主抓手，建设一批高效农业基地和产业带。明年，全市中高效农田占比要提高5个百分点。坚持市场驱动，推进品牌化生产。实施以“创新品种、创优品质、创响品牌”为主要内容的科技兴农工程，大力推广应用新品种、新技术、新机具，切实加强农产品质量检测和认证体系建设，推动农业科技进村入户，打造一批质量优、叫得响、竞争力强的农副产品品牌。明年，全市要新申报认定无公害农产品、绿色食品5个，有机食品1个，争创南通市名牌农产品商标10个，省级名牌农产品商标2个。坚持龙头带动，推进产业化经营。进一步加大农业龙头企业的扶持力度，提高精深加工能力，增强对基地、农户的带动作用。加强农村专业合作组织、农民经纪人队伍和为农综合服务社建设，进一步创新农民、企业、基地、市场的利益联结机制，让农民从拉长的产业链中获得更多的收益。明年，市级以上农业龙头企业力争发展到45家，“四有”专业合作组织达80家以上，农民经纪人队伍发展到3.3万人。

　　2、突出创业富民。创业是财富之源、富民之本。要继续把支持创业作为致富百姓的首要途径，着力推动全民创业、自主创业、艰苦创业，切实增加群众的经营性、资产性收入。要在升温造势中释放创业能量。在全社会大力倡导“创业为本、致富光荣”的价值观念，大力培育“吃苦耐劳、诚信至上”的创业精神，通过宣传造势、典型引路、政策扶持、搭建平台，进一步添薪助燃、升温提速，最大限度地释放民众的创造力、民营企业的扩张力、民间资本的爆发力。要在竞相发展中壮大创业群体。深入开展“全民创业竞赛”，以争创民营经济特色镇、专业村活动为抓手，引导群众模仿性创业，滚动式发展，着力孵化一批创业群体。重点实施专业特色市场拉动创业、龙头企业带动创业和镇村干部帮扶创业工程，加快形成“百姓创家业、能人办企业、干部谋事业”的生动局面。确保明年净增个体工商户3800户，净增私营企业3500家，其中有限责任公司1500家，净增私营企业注册资本75亿元，引进南通市外民资30亿元。民营经济综合排名在南通六县市实现“保三争二”。要在强化扶持中提升创业层次。进一步加强政策引导，加快制定出台扶持民营经济发展的相关意见，不断优化民营经济发展环境。大力实施“三名工程”，推进民营经济提档升级。深入开展十佳民营企业家、十大创业能手、十大民营经济品牌等系列评比活动，引导民营企业加快做大做强。确保明年新增销售超亿元民营企业40家，新增国家级企业集团2家，新增省级企业集团5家。

　　3、推动就业富民。要广开就业门路，加快建立产业带动就业、市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的就业新机制，使人民群众从充分就业中获得稳定收益。要把壮大建筑业作为促进就业的主攻点。继续把建筑业这一富民强市的支柱产业放在重要位置，不断深化各项改革，增强建筑业对全市经济的贡献份额和吸纳劳动力的能力。进一步发挥好建筑业的品牌效应，大力实施“横向拓展覆盖面、纵向提升占有率、巩固老市场、主攻大市场、开发潜市场、培育新市场”的经营方略，全方位、多层次、宽领域开拓国内外市场。按照主业精、副业兴、整体强的要求，加快向建筑业的关联产业延伸，积极向高新技术产业、高盈利行业进军，拓展建筑经济发展新空间。着力提升装备水平，大力扶持成长型建筑企业，不断增强建筑企业资本经营、技术创新和市场扩张能力。明年确保完成建安总产值240亿元，建筑业增加值超50亿元，争创鲁班奖、国优工程奖2项，省级优质工程50项以上。要把转移劳动力作为促进就业的着力点。按照“实际、实用、实效”的要求，加强就业指导服务，努力培育一批技能型、职业型、创业型的农民和产业工人。明年，农民实用技术培训人数要达到4.2万人。坚持把劳动力转移与工业化、城市化和发展服务业结合起来，加快建设城乡一体的劳动力市场，通过新老企业吸纳一批、自谋职业消化一批、购买岗位安置一批、境外劳务输出一批，不断拓宽劳动力转移就业渠道。明年要新增转移农村劳动力1万人以上。

　　(四)大力实施城市带动战略，努力建设城乡同步小康

　　城市化是统筹区域发展的主载体，也是全面建设小康社会的推进器。我们必须进一步实施“城市带动”战略，走城乡统筹发展之路，努力建设城乡同步小康。

　　1、坚持“四动并举”，着力塑造城市新形象。

　　明年“城市建设年”的主题是“基础设施推进年”。要按照“打造新城、提升老城、启动滨江、做美环境、南北呼应、各有侧重”的思路，做到新城开发出形象，老城改造出精品，环境建设见成效，城市管理上水平。具体要做到“四动并举”：

　　一是基础先动。强化“三个先行”：即规划先行。继续加快各类城市规划的编制进程，重点做好新城区静海路、南海路“T”字型区域控制性详规的编制工作，加快完善绿环水绕等各项专项规划。注重总体规划、详细规划和专项规划的配套、衔接，形成既适应长远发展，又满足近期建设需要的规划体系。拆迁先行。拆迁工作要同项目建设紧密统筹，从资金筹措、安置房源等方面超前谋划，精心准备，实现“拆”与“迁”的无缝对接，最大限度地减少拆迁矛盾，快速高效地完成城市拆迁任务。配套先行。做到功能完善与形态开发并重，统筹考虑城市的交通、电力、供水、管道、通讯等各种管网的综合布局和文化体育、医疗卫生、娱乐服务等设施的全面配套，增强城市吸纳能力，为城市可持续发展奠定基础。

　　二是项目带动。要抓重点。在新城区，重点建设“三路一中心”：即静海路拓宽工程、沿江快速通道东延工程、南海路景观带工程和行政中心建设工程。静海路是明年城市向沿江挺进的南进轴，是连接新老城区的主通道，必须确保一流的设计、一流的施工、一流的质量，力争早出形象，发挥功能。沿江快速通道是今后我市主要的过境通道，有利于构建滨江城市框架，完善南进轴主干道网络，要全力加快建设进度，为承接苏通大桥开通后畅通要素流动提供快速通道。南海路是我市新城区的主要商业干道，要在高质量实施道路景观建设的同时，全面加快两侧成熟项目的建设进度，使之成为新城区现代气息最浓、生态环境最美、居住条件最佳的风景线。行政中心建设是明年新城区建设的重中之重，也是今后加快新城区及南进轴建设、启动滨江区的最大推动器，要迅速启动各项准备工作，确保明年8月份开工建设。在老城区，重点建设“三入口一条街”：即东入口、西入口、北入口和解放路商业街。东入口重点推进“海门水都”、数码城、步行街二期等住宅商贸建设，加快推进丝绸路东延、秀山路东延等道路基础设施配套，形成城市环线，完善城市交通。西入口主要实施人民西路江海路至宋季河改造，按照“拓宽道路、打通瓶颈、改造包装、适度开发”的思路，对破旧建筑成片改造，对陈旧建筑“穿衣戴帽”，实施海春桥重建工程，从根本上改善西入口面貌。北入口重点实施丝绸路接线工程、码头搬迁工程、海门河南侧绿化工程以及海门河宏伟河至日新河段驳岸工程。同时，就丝绸路北、圩角河两侧改造等问题抓紧做好规划准备，尽早组织实施。解放路改造以解决市民关注的交通“瓶颈”和形象景观问题为目标，在“通、美、亮、绿”上做文章，确保2008年元旦前全面竣工。结合解放路改造，对育才路解放路至人民路段实施同步拓宽改造。要出亮点。按照海门的禀赋、要素、优势，彰显城市的人文特色、滨江特色和生态特色，将长江风情延伸到城区，做好城市内河文章，重点加快海门河、圩角河等沿河景观带建设，构筑富有韵律的“生态碧水长廊”，把海门塑造成为具有独特魅力的亲水城市。要着力打造城市精品，不断提高城建项目的工程质量、功能质量和艺术质量，提升城市建设的内涵和品味。要破难点。进一步敞开城门搞建设，加快与国内外大公司、大集团的互利合作，吸引各类资本参与城市综合开发，形成市场运作、多元投入、滚动开发的良性运行机制。坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先公建后商业、先做环境后出让，确保土地的最大收益，为城市建设提供强大的资金保障。明年城市建设投资总量要力争达到100亿元。

　　三是建管齐动。按照“重心下移、职权明确、快出成效、立足长效”的要求，切实制订城市管理精细化工作方案和重要工作预案，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制，努力推进城市管理从静态向动态，从政府和部门单一管理向全民参与管理转变。以巩固国家卫生城市创建成果为抓手，大力开展城市环境综合整治，切实解决群众普遍关注的物业管理等热点和难点问题，不断增强人民群众对城市管理的满意度。

　　四是城乡联动。按照城市总体规划，大力调整优化城乡空间形态，努力做大、做优、做美一批规模适当、布局合理、经济繁荣、富有特色的现代化小城镇，逐步形成以市区为中心，重点中心城镇为纽带，一般小城镇为基础的梯次分布、协调发展的城镇格局。要以瑞江路拓宽、汤正线、包临线改造等交通重点工程的推进，加快城乡之间、区域之间的资源对接，促进全市城镇化整体推进，提高城乡一体化水平。

　　2、突出“三大重点”，着力展示农村新面貌。

　　按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，结合农村新五件实事工程，深入推进新农村建设，努力塑造环境优美、生活便捷、健康文明、和谐安定的现代农村新形象。

　　一要高起点推进基础建设。以满足农民的需求为出发点，突出抓好农村道路联网畅通工程、二次改水、农户改厕等重点工程。以农民聚居化为方向，遵循适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，加紧完善与土地利用总体规划相衔接的新农村村庄建设规划，积极引导和推动工业向园区集聚、人口向城镇集合、住宅向社区集中，扎实开展好聚居化试点工作，努力建设一批乡村风情浓郁、功能配套完善、交通便捷畅通、生产生活便利的农村新型社区。3个南通小康示范村都要建成1-2个50户以上的聚居区。

　　二要高标准整治农村环境。围绕“垃圾管理城市化、生活能源清洁化、村庄发展生态化、城乡环保一体化、环境建设长效化”的要求，深入推进以“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治，逐步推开“户集、组收、村运、镇中转、市处理”的农村垃圾处理模式，积极探索农村环境长效管理机制。继续开展水利重点推进村建设，加大河道疏浚、节水灌溉等农村水利建设力度，确保累计70%以上的村水利建设达标。大力发展生态产业，积极推广清洁能源，控减农村各类污染面源，努力建设天蓝、地绿、水清、居佳的优美农村环境。同时，高度重视农村软环境建设，切实加强农民教育培训工程、农民健康工程和农村文化建设工程，努力使农民的综合素质适应全面小康的要求。

　　三要高效能凝聚建设合力。充分发挥政策的扶持作用，强化支农惠农，真正做到该减的减到底，该给的给到位，让农民长期得实惠。充分发挥社会的参与作用，继续开展好扶贫结对和部门结对活动，积极探索党组织结对和村企结对模式，深入开展“千企联百村、共建新家园”活动，引导全社会力量关心农业、关注农村、关爱农民。充分发挥典型示范作用，着力推进7个示范创建村和10个特色创建村建设。明年，力争3个南通市小康示范村基本达到“六化”建设标准，3个示范创建村达到南通市小康示范村标准，5个特色创建村达到示范创建村标准。充分发挥党员的带动作用，唱响“自己不能富、不能当干部，只顾自己富、不是好干部”的主旋律，深入开展“建设新农村、党员当先锋”、“双带”五星村创建等活动，为建设富裕和谐新农村培育一批领头雁和带路人。

　　(五)大力实施协调发展战略，努力建设全面和谐小康

　　构建和谐社会是建设全面小康的重要目标，也是推进跨越发展的重要保障。要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，研究制订海门区域和谐发展评价指标体系，加快建设全面和谐新海门。

　　1、营造繁荣文明的人文环境，建设社会事业和谐发展的新海门。进一步完善社会事业发展规划，重点安排和实施一批社会公益事业项目。始终突出教育优先发展战略，坚持以教育发展促进教育公平，加快农村学校的改造提升，推进学校布局调整，尝试名校集团化办学，放大优质教育资源，缩小城乡、校际办学差异。全面实施“教育质量上台阶”工程，提高基础教育整体水平。明年，市区初中招生比例由2006年的19.3%提高到30%。大力发展文化事业和文化产业，加强基层文化阵地、文化队伍、活动载体建设，弘扬地方特色文化，丰富群众文化生活。重点推进《张謇》电视剧的拍摄工作，继续精心组织“海门之夏”广场文艺演出，打造群众文化品牌。加快公共卫生体系建设，大力发展农村卫生、公共卫生、社区卫生，提高公共医疗的公益服务水平。健全完善新型农村合作医疗体系，明年参保率要达到92%以上。全面落实全民健身计划，提高竞技体育水平。积极发展广电事业，加快推进广电“双入户”工程，建成省有线电视示范市。加快建设人口和计划生育“世代服务”新体系，争创省“世代服务”示范点。重视保障妇女儿童合法权益，大力发展老年人、残疾人事业。深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，大力弘扬“海纳百川、强毅力行”的新时期海门精神，积极推动全社会知荣辱、树新风，形成文明健康、积极向上的社会新风尚。抓住文明创建评比年的契机，推动文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位创建再上新台阶。切实加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力倡导平等友爱、互帮互助、宽容理解、携手共进的新型社会人际关系，促进人的自我和谐，不断提高社会的亲和力、凝聚力。

　　2、营造安定有序的社会环境，建设社会秩序和谐稳定的新海门。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真贯彻落实人大监督法，充分发挥人大常委会的监督职能，充分发挥人大代表的主体作用，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化和制度化。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群众组织的桥梁作用，做好民族、宗教、对台和侨务工作，巩固和发展新时期的爱国统一战线，为建设和谐海门凝聚力量。继续加强全民国防教育，积极做好人民武装工作和国防动员工作，巩固扩大“双拥”工作成果。规范村民自治、社区居民自治和企业民主管理，形成政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的新格局。继续深入开展“法治江苏合格县(市)”和“法治南通合格乡镇”创建工作，不断增强全民法制意识，切实提高行政机关工作人员依法行政能力和司法机关工作人员公正执法水平。进一步创新社会矛盾大调解和社会治安大防控机制，强化社会治安综合治理，争创“全省最安全县(市)”。尽快构建统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急联动指挥体系，提高对重大公共事件预警应急和监控处理能力，抓好重点领域、重点企业、重点部位的安全监督，杜绝重特大事故的发生。

　　3、营造各得其所的公平环境，建设利益关系和谐协调的新海门。更加注重社会公平，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平体系。建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，并向低收入阶层倾斜。扩大再就业政策扶持范围，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业，维护劳动者特别是农民工的合法权益。扩大失业保险范围，保障下岗、失业职工的基本生活。注重从收入分配、利益调节、社会保障、公民权利保障、政策施政、执法司法等方面，利用政府的公共权力维护弱势群体利益。加强城乡社会救助工作，建立较为完善的教育、医疗、住房、就业、法律援助综合救助体系。鼓励和发展“民办公助”、“公办民营”社会福利机构，提高敬老院集中供养水平。关注群众的合法合理利益，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种社会利益关系。特别要妥善处理好征地拆迁过程中的利益调整问题，确保被拆迁的居民“失地不失居”、“失地不失业”、“失地不失收”。

　　4、营造宜居创业的生态环境，建设人与自然和谐共处的新海门。始终坚持环保优先方针，以改善环境、优化生态为目标，将生态理念贯穿到经济发展和城市建设的全过程，走出一条人与自然和谐发展之路。全面推行清洁生产，强化环境影响综合评价，坚持有限开发、有序开发和有偿开发，推动现有产业生态化转型，形成低投入、高效益、低消耗、少排放、可持续的经济增长方式。大力推进循环经济，加大环保执法力度，重点整治污染产业、区域和流域以及农村面源污染，实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善。坚持把建设节约型社会放在更加突出的位置，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，逐步形成节约型增长方式和消费模式，实现资源高效循环利用。加快“绿色海门”建设步伐，严格执行生态功能分区定位，合理规划公共绿地、环城绿带、生态公益林，构筑城市绿色屏障。广泛开展基层生态创建工作，力争创建一批市级以上生态示范乡镇(村)、环境优美乡镇(村)、绿色社区和绿色学校，努力提高生态文明水平。

　　三、解放思想，奋发开拓，为新一轮发展提供强大动力

　　全面完成明年的各项目标任务，加快小康建设进程，关键在党，关键在人。全市广大党员干部都要主动适应新形势新任务的要求，锤炼过硬作风，解放思想争进位，务实创新促发展，凝心聚力抓落实，为推动海门经济社会新跨越提供强大动力。

　　一要解放思想，敢想敢为敢闯。思想解放的程度决定改革的深度、开放的广度和经济发展的速度。解放思想必须立足于“敢”，当前，尤其要树立“敢想、敢为、敢闯”的“三敢”精神。敢想是一种追求。没有思维的超前，没有思路的开阔，就不会有事业的开拓。要超前思维、科学决策，眼界要宽，眼光要远，敢想别人想不到的事，敢想别人不敢想的事。要志存高远、勇创大业，目标定位要高追求，工作要求要高标准，创大业、做大事。要善谋大势、找准定位，善于捕捉和创造一切可能的机遇，加快发展、跨越发展。敢为是一种责任。发展要有速度，工作就要有力度。面对发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，全市各级领导干部都要清醒认识到自己所肩负的重任，牢固确立进取意识。要敢于作为，对看准的事情，要当机立断，力争抢先一步、快人一拍；对认准的目标，要力排众议，抓住不放、咬住不让；对作出的决策，要雷厉风行，工作快上手，要素快落实，项目快推进，目标快完成。要敢于负责，领导干部抓工作不能畏首畏尾，意志要更加坚定，遇到矛盾敢于冲，遇到难题敢于上，遇到风险敢于担，切实为发展、为基层分忧解难。敢闯是一种精神。在矛盾和困难比较突出的情况下，必须具备一种敢闯敢试的精神。敢闯就是要善于突破常规，坚决破除只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循陈规、不探新路的思维定式。敢闯就是要不计个人名利得失，努力做勇立潮头、大胆创新的带头人，不怕风险、敢试敢闯的实干家。敢闯就要不设禁区，只要能造福全市百姓，只要不违纪违法，都可以大胆地闯，放开去干。

　　二要奋发作为，创新创优创先。创新是现实需求。当前，我们正处在负重奋进和跨越腾飞的重要关口，处在“发展黄金期”和“矛盾凸显期”的交织阶段。要以新的眼光来审视海门的现在，以新的目标来定位海门的未来，以新的思路来谋划海门的工作，走特色路、打特色牌、干特色事。创优是时代要求。要在精神状态上创优，始终保持知难而上、奋勇争先的锐气，越是困难越向前，越有压力越争先，咬定目标，攻克难关。要在服务发展上创优，继续大力度开展“机关效能革命”，以优化服务环境、争创最佳办事环境为重点，全面提升机关效能。要在本职工作上创优，既要敬业，更要精业；既谈奉献，更讲贡献，在平凡的岗位上干出一流的业绩。创先是目标追求。综观海门发展的形势，标兵快马加鞭跑得更快，追兵后来居上跟得更紧，我们必须时刻绷紧争先进位、勇创一流这根弦，明确更高的目标定位，更高的发展水准，更高的工作要求，奋发进取，赢得主动。要大力弘扬争先精神，干任何工作都要拿出一种咬定青山不放松、不达目的不罢休的钻劲、盯劲和韧劲，抓就要抓出成效，做就要做成一流，以大力度、高强度、快速度把海门的各项事业大步推向前进。

　　三要埋头苦干，求实务实落实。能否顺利完成明年的各项目标任务，关键看行动。各级领导干部要把求实务实落实作为推进各项工作的关键环节，少说多做，埋头苦干，把市委的各项决策贯彻下去，力促到位。求实是最基本的理念。各级干部要大兴调查研究之风，围绕经济社会发展中的重点问题和人民群众普遍关心的热点问题，深入基层、深入实际调查研究，想问题、办事情、作决策既要着眼长远，也要立足实际，努力把率先发展、科学发展、和谐发展有机统一起来，把改革力度、发展速度、社会可承受程度有机统一起来，把旺盛的工作激情、群众的迫切愿望、科学的实践精神有机统一起来。务实是最基本的作风。衡量一个干部作风优劣，不仅要看他讲得如何，更重要的是看他干得怎样。明年的奋斗目标已经明确，现在的主要任务就是真抓实干。各乡镇、各部门要根据市委提出的目标要求，认真对照，梳理分析，进一步理清发展思路，明确工作重点，研究对策措施，强化责任传递，切实做到“快干不争论”、“务实不张扬”。落实是最基本的能力。抓落实的能力强不强，既是工作作风的反映，也是衡量干部综合素质的重要方面。各级干部都要下苦功提高抓落实的能力，要有一抓到底的执著精神、敢于碰硬的认真态度、身先士卒的示范作用。要善于整合各方力量，既挂帅又出征，真正扑下身子抓落实，形成“上下同心、目标同向、干群同力”的良好局面，促进全市经济和社会发展再上新台阶。

　　在突出作风锤炼的同时，要以党的先进性建设和执政能力建设为抓手，全面加强领导班子建设和基层组织建设。坚持“以发展论英雄、凭实绩用干部、以能力定地位、以政绩定升降”的用人导向，注重选拔经济型、实干型、开拓型干部，把那些眼界宽、思路宽、心胸宽的干部大胆选拔到各级领导岗位。坚持民主集中制，完善党委议事规则和决策程序，发挥领导班子整体功能，努力把各级领导班子建设成为组织放心、群众满意、能够带领百万人民全面奔小康的坚强核心。继续按照“三级联创”的总体要求，扎实推进“先锋工程”，努力培育一批“双带”、“双强”、“双学”型基层党组织，使基层组织的各项工作顺民心、合民意。高度重视新经济组织、新社会组织、社区中的党建工作，深入推进民营企业、外资企业党组织建设，扩大党建工作覆盖面，完善党建工作协调机制，创新党建工作方式。要切实加强党风廉政建设。各级干部特别是领导干部都要认真履行“一岗双责”，自觉加强思想道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德和党纪国法两道防线，珍惜自己的岗位，珍惜自己的人格，珍惜自己的名誉，努力维护廉洁奉献的良好形象，以与时俱进的精神用好每一天，以脚踏实地的作风干好每件事，为人民多谋些实利，少走点弯路，为后人多留些赞叹，少留点遗憾。

　　同志们，海门的发展已经站在新的起点上，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。全市上下要进一步强化率先发展、科学发展、和谐发展的理念，大力弘扬“海纳百川、强毅力行”的新时期海门精神，团结奋进，攻坚克难，确保全面超额完成明年的各项目标任务，为率先全面达小康、构建和谐新海门而不懈奋斗！