2004年，海门市委市政府把打造“诚信海门”作为促进海门经济跨越式发展的重大举措，正式纳入社会经济发展战略规划，确定了分年度的建设目标，即用5年左右时间把海门建设成为诚实守信、具有强大吸引力的地区。三年多来，海门市在建立三大信用体系、开展三大信用创评、健全三大信用机制方面取得了显著成效，有效促进了和谐海门家园氛围。

　　一、建立三大信用体系，夯实海门“诚信基石”

　　海门市通过在全市开展“建信用海门市，做诚信海门人”的活动，推进社会信用体系建设。全市已形成了信用体系建设的组织领导体系，明确了符合市情的社会信用体系建设思路，摸索出一套目标任务管理办法，搭建了市场化运作的信用信息网络平台，各项工作基本达到了预期的阶段性目标。

　　(一)建立完善政务诚信体系，以党政机关的诚信服务带动全社会的诚信建设。几年来，海门市以提高政府公信力为主要内容实施五大改革推进政府诚信建设：第一，改革行政审批制度。2000年海门率先在南通地区成立行政审批服务中心，简化审批手续，减少审批项目；第二，大力推进电子政务的建设。建立政务信息专网，实现政府部门间的公文和信息电子化传输；第三，成立四大投诉中心。即行政效能投诉中心、私营个体经济投诉中心、民营科技企业投诉中心和外商投诉中心，切实解决群众“投诉难”、“办事难”等问题；第四，全面推进政务公开。实施“阳光政府”工程，增强行政工作透明度，接受社会监督；第五，按照WTO规则和市场经济规律的要求，规范政府行政行为。与此同时，各级党政机关坚持不懈地加强理想信念教育，不断提高了机关人员的政治水平和业务能力；坚持科学、民主决策，重大事项征求集体意见；真心诚意解决群众的实际困难，想群众所想，急群众所急，多为群众办好事实事；面向社会、面向群众，不折不扣地推行服务承诺，切实推行公示制、首问负责制等工作制度，增加工作透明度；在热点部门和热点岗位，把明确权限、强化监督作为重点，认真解决以权谋私、故意刁难、徇私枉法、执法不严等群众反映强烈的问题；认真受理群众的举报投诉，广泛听取群众的意见建议，自觉接受社会监督，更好地为人民服务。

　　(二)建立完善商务诚信体系，努力营造健康公平有序的市场环境和秩序。海门市在商务体系建设中，首先加强了生产和流通等经济领域的诚信建设，努力解决制假售假、欺诈经营、虚假宣传、不守合同、逃废债务、偷逃骗税、虚假帐务等问题。要求生产企业把诚信建设的着力点放在严格生产标准、完备生产条件、确保产品质量、履行经济合约、避免劳资纠纷等方面。要求流通行业在继续改进服务态度、完善售后服务的基础上，着力解决好杜绝假冒伪劣商品的问题。以深化开展“五星窗口”创评、“全市万店无假货”和解放路“购物放心一条街”等活动为载体，不断培育流通行业诚信的点、线、面。早在2003年8月，海门工商、国税、地税、物价、统计、技监局等6家单位联合开通了企业信用信息网，使海门市初步完成了一套由政府推动、市场化运作的企业信用信息联合征信体系。该系统已录入2000余家企业共12万条企业的基本信息、不良行为警示信息和良好行为信息。其次加强了服务业诚信建设。从提高从业人员素质，完善管理规章制度，推行规范化服务，增加服务透明度，改善服务环境，提高服务质量等方面入手，努力使服务行业做到诚信服务、文明服务，树立服务业诚信文明新形象。再次加强了社会中介组织的诚信建设，促进守法经营和公平竞争。组织成立了中介行业协会，并按照“法律规范、政府监督、行业自律”的方式，研究制定全市行业协会和中介机构的管理办法，把发挥政府部门的管理作用同发挥行业协会的自律作用结合起来，逐步推进中介组织执业公示制度，将中介收费、职业道德、执业规程和纠纷处置等内容向社会公开，加强了对中介组织从业人员的思想政治教育和职业道德教育，引导他们自觉按照国家有关法律法规开展经营和服务活动，制止信息误导、合同违约、价格欺诈、伪造凭证等不正当竞争行为和不法行为，保证中介行业健康有序发展。

　　(三)建立完善社会诚信体系，形成讲诚信的人际关系和社会风气。受诸多因素影响，一段时间内社会思想道德整体表现为意识淡薄，诚信缺失，导致违法经营、侵权行为时有发生，社会声誉受到破坏，不仅影响社会进步，更影响经济社会建设全局。因此，在全社会加强诚实守信教育尤为紧迫。海门市一方面重点加强了科技、教育、文化领域的诚信建设。在中国叠石桥国际家纺城成立了全国最基层的版权办公室，加大了尊重知识产权、保护知识产权的宣传教育力度，加大打击盗版侵权的综合整治力度，维护文化市场的正常秩序，保持海门的经济、科技和文化产业竞争优势。另一方面积极倡导人们在社会交往、人际交往中讲诚信，维护自身的诚信形象。努力使诚信建设的要求融入人们的日常生活中，逐步建立个人信用档案，引导每个市民做到“五不”，即“不说谎、不作弊、不制假、不售假、不欺诈”等，从一言一行、一点一滴做起，在社会做个诚信公民、在单位做个诚信的建设者、在家庭做个诚信的成员，在全社会形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚。在创评过程中特别注重对教师和青少年的诚信教育，把诚信教育落实到全体教师的教育行为上，为人师表，爱岗敬业，发挥教育工作者自身的表率作用，使教师的榜样和示范成为引领学生走进诚信道德大厦的路标。

　　二、开展三大信用创评，深化海门“诚信理念”

　　(一)创评诚信机关。海门市各级党政机关进一步强化服务意识，积极推行政务公开，实现办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果“五公开”，认真兑现公示服务承诺，进一步规范机关部门的行政服务行为。在全体机关人员中大力弘扬“情为民所系、权为民所用，利为民所谋”的公仆精神，深入开展“锤炼过硬作风，展示公仆形象”主题活动和开展“不让公务在我这里延误、不让差错在我这里发生、不让基层和群众的不满在我这里产生、不让党和政府的形象在我这里受到损害”的“四个不让”活动，营造了诚信高效的政务环境。市级机关各部门积极争创“诚信机关”，对照市文明委印发的《关于在全市开展“诚信海门”活动的实施意见》，按照坚持标准、贴近实际、立足服务、注重实效的原则，研究制定了创评“诚信机关”活动方案。把为基层、为群众办实事作为创评“诚信机关”的根本举措，建立健全了“首问负责制”和“亮牌上岗制”等诚信建设的各项规章制度。市文明办印发了《诚信海门》专题教育读本，在全市组织开展了“诚信海门”万人签名活动和“心系诚信，情牵老人”演讲活动，团市委实施了“金诺行动”计划，全面提高了机关干部职工讲诚信的自觉性。各部门结合自身特点开展了形式多样的创建活动。审计部门开展了“审计诚信用语”征集活动，物价部门开展了“价格诚信”星级单位创评活动，劳动部门举行了“诚信映党旗”诚信宣誓活动，以及一些部门开展的“我为诚信作贡献”、“诚信与海门发展”、“诚信与机关作风”、“诚信与招商引资”等专题大讨论，全面增强了干部群众对诚信建设重要性的认识。通过系列机关诚信创建活动的开展,各部门为民办实事的意识和责任心得到提高，工作热情得到充分激发。市农办研究制订了“五项服务”制度，并制作成小册子下发各至各乡镇；行政审批服务中心在大堂设置了公用电话、触摸屏、阅报栏和饮水机，在窗口备有纸、笔和眼镜等便民用品，努力营造诚信、舒适、顺畅、高效的办事环境；劳动部门制作了《办事指南》小册子，方便了办事群众，受到社会好评；市供销联社在全市47个较大行政村创办了“为农综合服务社”，为更好地服务农民构建了工作平台；市委党校义务为基层上好党课，做到有求必应、有请必到；卫生局机关组织开展送医下乡活动，组织党员专家送医进村，送药到户，树立了机关为民服务的诚信形象。同时全市结对帮扶、结对共建和结对共育等一批扶贫帮困活动的开展，切实解决了一大批农村贫困人口的生活困难，使5300多名贫困学子重返校园。

　　(二)创评诚信企业(窗口)。企业是市场经济的主体，是健全现代市场经济社会信用体系的受益者和实践者。产品没有信誉就没有市场前景；服务没有诚信就找不到有诚意的合作伙伴和顾客。企业诚信是社会诚信的核心，企业诚信推动政府诚信，又促进整个社会的诚信。企业对国家讲诚信，就要积极纳税，按时还贷；企业对社会讲诚信，就是要确保产品品质，用质量取信为民；企业之间讲诚信就是要共同遵守契约(合同)，公平竞争。海门在开展诚信企业创建评比活动中，遵循“市场的事情市场办”、“企业诚信与否由市场说了算”等国际惯例，以开放的方式，积极引导社会参与这次评选项活动。通过引导各类企业争创诚信企业、争当诚信企业家活动，鼓励诚信企业走上前台展示自己，树立“讲真话、守信用、办实事、诚信为本”的生产经营理念，构建以诚信为核心的企业精神和企业文化，全面提升企业诚信度和市场竞争力，推动企业走向国内外市场;结合“百城万店无假货”活动，在市内主要商业街解放路全面启动了创评“诚信服务窗口”和“诚信商店、诚信标兵”活动，倡导文明诚信经营，做到“公平交易”、“合法经营”、“童叟无欺”，不售劣不销假；审批服务中心把争创“全省最佳，全国一流”服务窗口作为“诚信机关”创评活动的具体目标，定期在中心各个窗口进行诚信度检查评比，大力宣扬诚信窗口先进典型，从而形成了人人争当诚信模范，个个争当诚信窗口的生动局面。

　　(三)创评诚信典型。在打造诚信海门过程中，我们注重发现和挖掘方方面面的“诚信典型”，在全社会广泛开展“诚信典型”的争创评比活动，及时做好总结和推广工作，用诚信典型去唤醒广大群众的诚信意识，强化促进良好人际关系和社会风气的形成。我们在开展全市性的“诚信海门人”创评活动中，注意教育引导广大干部群众牢固树立“以人为本”的科学发展观，进一步创优环境，创造业绩；做大做强“诚信海门人”品牌，塑造海门干部群众“人人是环境窗口，个个是招商使者”的新形象，提升扩大海门对外的美誉度；激发广大干部群众全面建设和谐海门的热情，掀起海门经济社会健康快速发展的新高潮。并以此为契机，让“诚信海门人”这一品牌走出海门，走出江苏，走向全国，为海门的大开放服务，为海门的大发展服务。在农村，我们组织开展了“文明信用农户”创评活动，规定农户诚信信息连续两年保持良好可以被评为文明信用农户，并给每个“文明信用农户”一本《诚信手册》，持册农户每年可享受一次无担保5000元以下小额贷款，每年可以在乡镇卫生院进行两次免费体检，在村干部选拔任用、招工、入伍等方面也都制定了相应的优惠政策。凡农户家庭任何成员出现失信行为并被登记入档的一律取消称号及相应优惠政策。活动过程中，坚持严格标准、严格程序，把创评过程变成发动群众、教育群众的过程。为充分发挥“文明信用农户”的示范帮带作用，带动和影响周边的农民，提高道德水平、坚持诚实守信、发展农村经济、努力发家致富，全市共评选“文明信用农户”4.9万多户,有效地扩大了创评活动的群众基础。并开展了“结对帮扶”活动，让家庭条件较好、生活比较富裕的“文明信用农户”主动帮扶一到两家生活困难的“文明信用农户”，通过技术指导和资金支持，帮助帮扶对象走上致富之路。全市共结对帮建1600多户，有413户帮带对象在调评中被评为“文明信用农户”。为发挥“文明信用农户”的群体优势，我们还组建了“文明信用农户”协会，定期交流道德建设情况和经济发展的经验与信息。为把创评活动从农民个体向农村整体推进，海门市各地全面开展了“文明信用村组”、“文明信用村”、“文明信用乡镇”创评活动，并制定了有关创评条件、标准、程序、步骤及信贷优惠政策。把此项活动纳入党委政府的整体考评方案，有力地促进了创评工作的健康有序开展，极大地增强了农民群众的集体荣誉感。计生和农行、信用社等部门联手开展了“诚信计生”创评活动，把是否评为诚信计生户作为信贷信用户的否决条件。去年，对首批评出的35个诚信计生户帮助联系76万元贷款，在全社会引起了很大反响，吸引了越来越多的群众踊跃参与这项活动。交通部门在全市开展了“诚信的士和中巴”创评活动。通过抓典型、创品牌，提高全行业服务质量和诚实守信，树立一批遵纪守法、服务规范、车容车貌好、诚信服务的典型。使全市公交行业在服务质量、诚实守信、市场秩序等方面有较大程度的提高。

　　三、健全三大信用机制，完善海门“诚信保证”

　　(一)健全诚信建设规范执行制度。海门市各机关部门、各企事业单位都根据各自实际，制订了切实可行的诚信建设管理制度。在领导班子、中层干部、科室车间、一线员工等各个层面，推进诚信管理制度的贯彻落实，把诚信建设的目标要求融入科学有效的日常管理工作中去，把诚信建设实践活动的成果巩固下来，形成规范，坚持经常。行政执法职能部门建立健全了诚信执法执行制度，重点监管行政对象的诚信行为。市农办组织各乡镇为农户建立了诚信档案，包括四项内容：遵纪守法，遵守国家法律法规、遵守村规民约；信贷消费，按期还贷还息，按时交纳水费、电费；义务工及公益活动，履行公民基本义务，捐献捐赠；子女教育，包括家庭教育、子女就学、子女成才等。农户诚信档案统一建在乡镇，指定专人管理。信息来源主要有乡镇及以上行政部门反馈、村委会定期上报村民表现情况和村民的申报或举报，诚信信息经乡镇诚信建设委员会审定、农户认可后记录档案。为确保诚信档案的规范化、制度化，市里先后出台了《农民信用档案实施方案》、《农民信用档案管理暂行办法》、《海门市农民信用档案信用信息认定委员会章程》，印制了《农民信用信息登记表》、《诚信手册》和《农民信用信息档案登记卡通知书》。

　　(二)健全诚信建设监督信息网络。海门市把加强行业自律与完善社会监督结合起来，建立起了有效的社会监督机制。市诚信建设领导组办公室设立了统一的诚信举报监督电话，并在公共场所设置一批监督意见箱，张贴了一批举报监督公示牌，接受市民群众对各行各业诚信建设情况的监督举报。市政务、商务、社会诚信工作组及时处理群众举报意见，把监督举报情况纳入创评管理之中。对损害群众利益，群众呼声大的举报意见，认真调查核实，提出整改要求，切实处理解决。并充分运用现代科技手段，加快诚信网络建设，逐步建立和完善了网上诚信创评管理信息库和个人信用信息数据库，实现诚信建设信息资源共享，接受全社会监管。与此同时，所有“诚信机关、窗口、企业”争创单位都公布各自的举报监督电话，设立了各自的监督举报意见箱，建成了各自的诚信建设监督信息网络，大多数单位把单位、科室诚信格言上墙，个人诚信格言上牌、上台，规范办公秩序。市人大机关组织人大代表对市直机关垂直管理部门进行评议，推动了机关各部门创评活动的开展；市纪委组织行业和职能部门主要负责同志走进电台直播间，开展“政风、行风在线”活动，与市民诚信交流，解决实际困难；科技局建立了“机关诚信网”，对“诚信机关”创评活动实行网络化动态管理；国土局、市供销联社、农机局等单位实行“开门创评”活动，公开接受社会的监督；市农机局向基层、农村发放了12000份“诚信投诉卡”，以此促进机关的诚信建设；市人民法院开展了法官评议“十公开”活动等等，有力地促进全社会监督信息网络的建立健全。

　　(三)健全诚信建设创评激励机制。海门市建立健全一系列创评激励机制，扎实有效地推进各项诚信创评活动的长期开展。一是实行创评动态管理制度，严格对照标准，对已经获得诚信称号的争创单位，一经发现问题，及时撤消诚信称号。二是实行创评公开公布制度，及时公布各类创评结果，接受社会监督。三是实行创评奖惩制度，对优秀典型大张旗鼓地予以表彰，对诚信缺失的典型，新闻媒体及时给予关注，必要时进行批评曝光。全市各部门都实行“投诉待岗等制”，去年，有两个部门分别对3名有诺不践者、1名落实诚信制度不好的同志进行了公开处分。海门市司法局探索建立了律师信用管理工作体系，构建了诚信奖惩信息平台；建立了失信约束监督机制和过错追究制度、责任赔偿制度、违规违纪警示制度。四是实行综合考核制度，各工作小组每年组织一次考评，并把考核结果作为各类精神文明先进集体、“五星单位”创评和个人评比的主要依据。