今年以来，海门市委市政府提出，要把海门建设成为苏中苏北首善之市的和谐社会建设目标。作为市委市政府所在地的海门镇，责无旁贷地要建成海门的首善之区。半年多来，我们在基础工作比较扎实的3个社区进行了首善之区的先行试点建设，并在近期进行了建设情况回访与调查。我们的体会是：建首善之区，必先行首善之举。

　　发展是第一要务，化发展中的不和谐为和谐，为发展创设和谐的内外环境和和谐的上下关系，并将它内化为和谐的社区环境，就是我们理解的首善之举。它包括：党内和谐与社区和谐、干部与群众的和谐、城镇居民与农村居民的和谐、土著居民与外来人口的和谐、生活与生产的和谐、文化和谐与心理和谐、相邻群体与相邻单位的和谐等。其中尤以党内和谐带动社区和谐、干部和谐带动群众和谐为要。

　　一、海门镇概况和三个试点社区的基本特点

　　海门镇面积72平方公里，常住人口15万人，流动人口2万人，下辖19个居委会、9个村，辖区内有机关、企事业单位800多个。2006年，全镇实现财政收入3.8亿元，完成国内生产总值42亿元；农民人均收入达到9977元；完成工业销售收入190亿元，实现利税15.98亿元，实现服务业增加值20.3亿元；建筑业产值14.5亿元，经济收入4.5亿元。先行试点建设和谐社区的分别是：茅镇街道办事处、海南社区居委会、中海村。

　　海门镇旧称茅镇，茅镇社区地处老城区，是商业区、老居民区集中的地方并延伸至城郊结合部，下辖一个村，有35000名城镇居民和5000名农村居民，也是交通和治安管理难度最大的区域。社区特点是老居民、老职工多、退休人员多、下岗再就业人口多、流动人口多。

　　海南社区是随着城市规模向南拓展，由原来的村一级管理建制升格的社区，有居民15000人，外来人口3000多人，这里的特点是新设单位多，房地产企业多，新建居民小区多，进城定居的农民多，城乡一体化、城市居民和农村居民混居的特征明显。

　　中海村是由3个小村合并的大村，有5000多村民。这里地处相对偏远，东与邻镇接壤，西与海门开发区为邻，境内工厂企业多，新建工业园区方兴未艾，是一个以农业产业化和劳务输出为主体，正在走向工业化的转型期村。

　　二、亮点纷呈的和谐社区建设

　　三个社区的相同点是：城市正在包围并同化农村；不同点是：社区工作和农村工作各有侧重。这些特点决定了它们在创建和谐社区中因地制宜走个体化道路的必然选择，而这些个性又成为它们得以互补的共性。

　　(一)把党组织的凝聚力转化为群众的向心力，把热点难点化解为改善党群关系和干群关系的焊接点。

　　海南社区提出，以党员服务带动社区服务，以党内和谐带动社区和谐，以党的组织建设带动居(村)民自治建设，这种新颖的党建思路在三个社区不同程度地得到展示和体现。

　　随着城市化和工业化进程的日益加快，征地补偿、拆迁安置失地农民的问题日益突出，并一直处于动态之中。房地产企业和工业企业给予当地经济发展的贡献份额毋庸置疑，但在利益博弈中，单体的农户处于劣势，他们的利益是否会受到侵害是个十分现实的问题。近两年来，海南社区在房地产开发中涉及的拆迁户有500多户，补偿资金有3000多万元。社区党总支一班人逐项吃透政策，周密制订分配方案，向村民公布，凡是村民代表不同意的条款否决后再议，拆迁对象牵涉村干部的不多拿一分钱。在用足、用好拆迁政策的前提下，根据最终敲定的分配方案，补偿资金顺利发放到每家每户，没有留下任何后遗症，也保证了工程如期开工。与此同时，失地农民还领到了每月人均170元的生活保障金。中海村近几年因工业用地和道路建设用地涉及的800亩土地180多户村民，因村党支部积极为农民维权，公开公平公正分配拆迁补偿金，拆迁户无一到镇政府上访。

　　在中海村，所有村干部的电话都向村民公开，24小时畅通，确保如有突发事件就能第一时间、第一现场处理，被村民们亲切地称为村里的“110”。这个村毗邻化工园区，虽然环保部门经常监测，有关企业也引进了设备，市政府也作出了搬迁化工园区的决策，而真正动迁还需假以时日，企业的废气、废水的排放时有发生。每当污染发生而危及农户时，村干部总是首先出现在现场，然后到有关企业据理力争，为百姓争取合法权益，促使企业不断整改，受到村民的信赖。在村民们心目中，他们的村官言而有信，威信很高。

　　(二)把扶助困难群体放到重要位置，不仅重视结果，而且注重参与过程产生的广泛效应。

　　三个社区都有贫困对象的档案，每个村干部都攀了“穷亲戚”，每个社区都设有慈善超市，为了帮助那些长期需要帮助的人，他们分门别类，对症下药；为了帮助那些急需帮助而又特别困难的人，他们善于动用各种社会力量，并把帮助的过程变为人人为我、我为人人的生动的和谐教育。海南6组的一位农民得了白血病，海南新村的一位居民患了尿毒症，社区发动有关企业和居民分别募捐2万多元。在茅镇社区，大学生小赵得了尿毒症后，社区动员企业、慈善家、中小学师生，又在媒体上呼吁救救这位花季少女，募集善款近20万元。

　　在中海村，对特殊对象，则采取了独特的帮扶方式。除了为12个农户作了危房改造，为53个特困户提供最低生活保障外，对个别自控能力差、生活习惯不良的困难户，只发慈善超市购物券，不发现金。对两名矫正对象实行建房“AA制”。青年小张母亲早逝、父亲再婚，随祖母生活，一度误入歧途，刑满释放后住在简陋房中。村干部帮他找了工作，并且与他约定，如果他挣到钱回家建房，一间可以变两间，另一间村里出钱。小张有了奋斗目标，不再不务正业了。该村另一位青年，母亲长期生病，三口之家挤在一间村部弃之不用的破仓库里，家里虽已备了建材，仍然没有能力建房。村里不仅为他母亲补助了2000多元医药费，而且出工资请人帮他家建起三间大瓦房。

　　(三)以大社区理念建设平安社区，为居民构筑心理安全保障线。

　　平安社区的创建已在全镇全面铺开，这里仅举茅镇社区所辖的海兴小区个案。

　　海兴小区邻近海门汽车总站，车站附近设有几十家小旅馆、小饭店以及其他公共娱乐场所和特种场所，那里有可能是各种违法犯罪分子藏身的驿站、逃离的中转站，海兴小区也是他们顺手牵羊的地方。针对这一特点，茅镇社区与海门市公安局海兴路警务区联手，构筑了群防群治、联户联防、警民联防、科技强警的治安防范网络，为小区编织立体安全网。

　　在小区，由片警业务指导，每幢居民楼都设有楼长、联防队员、社区志愿者、义工、退休党员、干部组建巡逻队，治安网络无缝隙覆盖。在旅馆等公共场所，每个地方都设有治安耳目，使出入的形迹可疑人员都处于动态监控之中。

　　在海兴路警务区值班室，设有小区平面图、立体模型图，还有与小区有关场所联网的电子报警系统，这些装置给犯罪分子以极大的震慑力，给广大居民以极大的安全感。有一次，一伙犯罪分子自以为无人发现，在小区一家超市行窃，被电子监控系统监视到，还没出门就束手就擒，海兴小区被省市公安部门评为安全文明小区。

　　(四)让和而不同的、层次分明的社区文化成为提升居民素养的“阶梯教室”。

　　和谐文化的核心是和而不同，具有中国传统文化内核的中和之美，和谐的社区文化亦然。

　　茅镇社区在老城区，文化积淀相对较深，其社区文化活泼而不失厚重。设在街道办事处的社区文化中心常年向居民开放，定期开办的老年学校以传播健康理念、提高生命质量为主体，不少医学专家成为这里的常客。不定期举办的书画展老少同堂，不乏佳作。红十字会艺术团、青山艺术团、海门镇艺术团等社区艺术团吸收了200多名群众演员，每年演出累计近百场次，观众达10多万人次。

　　海南社区的文化理念是沟通——善于和陌生人说话。城市向南延伸，不断有新人加盟，增进相互之间的了解与理解很有必要。于是，开放的棋牌室、阅览室、健身点、茶馆……这些看似不经意间的“小摆设”成为人们相互交流的有效载体，假期大中小学生“我看社区”演讲比赛，则又画上点睛之笔。而沿黄海路中小学、幼儿园廉政文化一条街，把廉政观念在人生道路上前置，无疑是更有远见和靓丽的风景，也由此进一步推民风的纯朴。

　　在中海村和谐文化有别样的风景。村里有1000多名外来人员，他们和当地村民享有同等待遇。农民公园、露天电影、城里送戏下乡都是他们可以共享的文化资源。甚至村里为本村孩子开展的暑期乐园活动，外地孩子也能免费参加，村里的退休老教师还为这些孩子免费补文化课。在这里，城乡差别很小，外地人和本地人差别也很小。这里的老百姓风趣地说：中海村离中南海很近。

　　三、和谐社区的全新诠释与启示

　　关于和谐社区的构建，三个社区的负责人有三个不同的都又异曲同工的见解——

　　海南社区薛志超：“和谐不等于完美，而是对不完美进行补救；和谐不等于统一，不是没有差别，而是对差别和差异进行合理调节。”

　　中海社区施广如：“建设和谐的农村社区要有一套作风正、本领强的班子，要把为民服务放在重要位置，千方百计增加农民收入，提高农民整体素质，帮助他们打破思想束缚……”

　　茅镇社区施少津：“社区服务都是琐事，服务社区无小事。”

　　这些语言，有的精辟，富有哲理；有的朴素，同样蕴含着真理。三位“班长”，一名是退休军人中脱颖而出的佼佼者，两名是从副镇长岗位上“下放”到社区的，他们都深得社区工作的个中三昧。

　　这些全新诠释给予我们的启示是多方位的。建设首善之区首先要与民为善，付诸首善之举；以人为本，把人民利益放在首位，肯干还须能干；建设和谐社区既要有科学态度，还要有求实精神；不能一蹴而就，不能急于求成，要认识其长期性、复杂性，要有可持续眼光！

　　海门镇的社区干部说，和谐社区建设大有可为；建设首善之区还有很多课题有待开发与探索；搞好社区建设其乐无穷。有这样一批社区好干部，我们对建设和谐社区建设和谐海门，充满信心。