党的十六届四中全会提出了构建和谐社会的重大战略决策，既体现了时代发展的内在要求，反映了人民群众的迫切愿望，也是历史赋予党和政府的执政使命。社会要和谐，首先要发展。只有坚持紧抓发展第一要务不动摇，不断壮大区域经济综合实力，以发展促和谐，以和谐推发展，才能为构建和谐社会夯实雄厚的物质基础。本文结合江苏省海门市的工作实践，就经济较发达县(市)如何加快发展，谈一些粗浅的认识和体会。

　　(一)放大比较优势，抢抓机遇加快发展。

　　机遇是因，发展是果。良好的机遇，是经济社会发展的起点，能不能抓住机遇、加快发展，历来是一个国家、一个民族能否腾飞的关键所在，也是一个地区能否赢得主动、赢得优势的关键所在。从一些国家和地区的经验看，他们之所以在较短的时间内实现了跨跃发展，原因固然是多方面的，但很重要的一点，就是在每一次机遇到来时，都不失时机地紧紧抓住不放，顺势发展，乘势而上，使经济和社会发展迈上一个新台阶。可以说，谁的机遇意识强，谁发展的思路就清，开放的局面就活，发展的速度就快。近年来，海门市紧紧抓住一系列千载难逢的发展机遇，从更广的区域、更高的定位来审视自身的发展，提出了“全面领先苏中、抢先跨过长江、率先实现小康，争当苏中第一强市”的奋斗目标，不断放大濒江临海靠上海的区位优势，突出打好三张“特色牌”，努力在捕捉机遇、抢抓机遇上做到先人一步、快人一拍，不断为发展注入新动力、拓展新空间。

　　1、打通道牌。全面推进的苏通大桥、崇海大桥、崇启大桥、沪通铁路“三桥一隧”四条长江大通道，是海门面临的最现实、最直接、最富含金量、最具爆发力的发展机遇。特别是仅距海门市区15公里的苏通大桥已合龙贯通，标志着海门全面进入了大桥经济时代，随着大桥效应的不断显化，海门已经成为国内外客商关注的焦点、投资的热点，一大批项目纷至沓来、落户海门。

　　2、打上海牌。海门与上海直线距离仅60公里，是苏中、苏北连接上海的第一桥头堡。打好上海牌，唱好上海歌，建好北上海，是海门接轨大上海的最大筹码。近年来，海门把全面接轨上海作为借梯登高，借力发展的重要一环，全力加以推进。紧紧抓住“三桥一铁”建设机遇，突出做好通道接轨，理念接轨，体制、机制接轨，产业接轨和人才接轨文章，不断放大上海“同城效应”，让海门成为经济流、信息流、人才流的集聚地，在扩大开放中实现全方位优势转换，促进经济优势大提升，赢得更大的发展空间。

　　3、打江海牌。江海资源，不可多得，不可再生。海门市把实施江海联动开发作为“崛起苏中、跨江争雄”的第一战略，作为抢抓国际产业和资本转移机遇、增强产业集聚功能的重要抓手，全面掀起聚焦江海、进军江海、决胜江海的热潮，实现由“江河时代”向“江海时代”的历史性跨越。沿江充分利用海门港的岸线资源，加速资源整合和扩容开发，近而带动沿江腹地的深度开发和综合利用，着力建设成为接受上海辐射的前沿区、经济结构调整的主导区、外商投资的密集区和可持续发展的密集区。沿海按照“以港兴工、以工兴城、港城联动”的指导思想，大力发展海洋经济，推进港口、产业、城镇三位一体联动开发，着力构建以“一城四中心”为主体框架的现代化港口。

　　(二)争创经济优势，突出重点加快发展。

　　加快构建和谐社会的过程，必然也是加快发展的过程。海门市在运筹发展过程中，始终坚持以大载体承接大项目，大项目催生大企业，大企业引领大产业，大产业涵养大财源，以重点突破之功，收带动全局之效，不断开创又好又快发展的新局面。

　　1、建设大载体。大载体是承接大项目的平台，是加速经济起飞的跑道。近年来，海门市突出抓好“四大增长极”这一牵引力极强的大载体工程，按照“统一规划、联动建设、集聚开发、错位发展”的总体思路，高起点规划，大手笔建设，快速度推进，为全面腾飞打造起飞平台。西南部的海门港滨江工贸区，全面推进新通海沙综合整治工程，完善“六纵七横”路网及水电等配套设施，重点发展能源、石化、冶金、造船等临港产业，成功引进了江苏上钢、海新船务、海隆港机、江南造船等一批重特大项目，进而带动了沿江腹地的深度开发和增殖开发，目前4平方公里的现代工业新城已初见雏形。东北部东灶港开发，以滨海工业新区建设为突破口，现代深水港建设为重心，加快推进滨海工贸区、中心渔港综合产业区、临港工贸区的建设，使港区岸线、土地、区位等优势得到不断放大，今年以来，日高能源、华辰电器等15个大项目在滨海工业新区集中奠基，总投资超过30亿元人民币。特别是位于南黄海小庙洪水道北侧的东灶港冷家沙海域，经专家踏勘研究表明，该海域是江苏沿海建设深水港口的优良港址，可建3-5万吨级码头30多个，建成人工岛后可建10多个10-30万吨级码头，形成组合港口群，发展潜力十分巨大。西北部的江苏海门工业园，拥有誉为“中华之最”的三星叠石桥国际家纺城，市场年成交量近200亿元。近年来，海门工业园充分放大叠石桥国际家纺城的集聚效应，投入2亿元完善基础设施建设，宁启高速公路叠石桥互通和叠港路等工程顺利推进，新区发展框架全面拉开，市场功能区、聚居示范区、新型工业区和物流集散中心、商贸交易中心、行政服务中心、公共服务中心建设等“三区四中心”加速推进，园区正逐步由一个镇迈向一座城。东南部的灵甸工业集中区，按照集约型、环保型化工园区的发展定位，路网、水电、供热等基础设施工程全面开工，园区框架全面拉开，争妍化工、容汇通用等一批超千万美元项目相继开工建设。目前，“四大增长极”正按照全面出形象、出成果、出效益的要求，成为海门大项目的集聚地，成为经济增长贡献份额越来越突出的重要一级。

　　2、狠抓大项目。大项目是经济发展的坚实基础，也是实现又好又快发展的重要依托。海门市坚持把项目建设作为全局工作的主抓手，成立了市重大项目建设指挥部，建立了重大项目联合办公制度、对外联络制度、督查通报制度、例会协调制度、信息建档制度、讲评考核制度等“六大运行机制”，以大项目为重中之重，主攻产业转移、产业配套、产业延伸的大项目，主攻重大内外资、支柱产业、知名品牌项目，大力发展国家鼓励的重大装备制造业、高新技术产业类项目，形成了千军万马跑大项目、千心万苦攻大项目、千方百计上大项目的浓烈氛围，形成了签约一批、开工一批、投产一批、储备一批的良性格局。今年以来，全市完成项目投入82.9亿元，相当于2004年全年的投入总量。其中，实施超千万元项目418个，比上年同期净增161个，平均单体规模超4000万元，超亿元项目28个，完成投资12亿元。在加大投入的同时，切实遵循环保优先的原则，提高项目准入门槛，突出有效投入，全市项目投资强度达每亩130万元，并出现了工业投入占全社会投入超80%、规模以上工业占全社会规模以上投入超80%、设备投入占工业投入超60%的喜人局面。

　　3、培育大企业。大企业是区域经济的重要形象，是财政收入的重要来源，也是提升竞争力的有效支持。海门市通过政策扶持、信贷支持、要素调度、服务优化等措施，突出抓好重点骨干企业和销售超亿元企业的分层扶持，努力培植一批主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大企业、大集团。去年，全市规模工业企业超500家，规模工业增加值突破百亿元大关，达120.4亿元，增长26.5%，形成了以销售超20亿元级企业为龙头、超10亿元级企业为骨干、超亿元级企业为支撑、重点骨干企业为基础的规模工业新格局。大力实施品牌强企战略，去年“通光牌通讯光缆”成为了海门市首个中国名牌，今年中兴能源装备将为海门再添一个中国名牌。目前，全市现有省级名牌产品15个，省级著名商标16个，南通市名牌43个，南通市知名商标53个，初步形成了一批以南通市级品牌为基础，省级品牌为支撑，国家级品牌为核心的品牌群体，年新增注册商标突破400件。积极鼓励企业通过资本运作等方式，迅速扩大规模，中南集团、中兴能源装备、龙翔化工等一批企业进入上市轨道，上市进程明显加快，年内有望实现海门企业上市的历史性突破。

　　4、集聚大产业。集聚大产业是区域经济发展到一定阶段的必然选择，也是促进经济集约发展、拓展财税来源的重要途径。通过多年的快速发展，生物医药化工、新材料、轻纺服装、电子通信等已成为海门市的支柱产业，其产销利税均占到全市工业总量的85%以上。同时，海门市还形成了西部以三星为中心的家纺产业板块，中部以麒麟为主的红木制品加工产业板块，中北部以货隆为中心的不锈钢制品板块，东北部以东灶港、刘浩、包场为主的电动工具、电碳、电刷产业板块，东部以临江、悦来、三阳为主的机针产业板块等块状经济发展格局，“五大”特色产业对全市财税贡献率均超过了40%。按照新型工业化的要求，深入推进产业布局调整，海门市崛起了以开发区为主体、海门工业园区和沿江乡镇工业集中区为两翼的沿江产业带，以通吕运河为轴线的沿河机电工业带，以宁启高速、新常久线及其它高等级公路为轴线的沿路经济集聚带。以“三沿平台”为载体，集中了全市80%以上的规模企业和80%以上的新增项目，有效促进了产业集聚、企业集中、资源集约，夯实了财源建设的物质基础。

　　(三)打造环境优势，提升效能加快发展。

　　环境是一种氛围，是一种条件，已经成为一个地区形象的品牌、经济实力的标尺，成为决定经济发展空间的最直接因素。可以这样说，抓软环境就是抓生产力，就是抓经济中心，抓要素集聚，就是营造区域经济竞争新优势。

　　1、优化政务环境。经济越发展，对发展环境的依存度就越大。建设服务型政府，加快政府职能转变，是构建和谐社会的必然要求。近年来，海门市以争创最佳办事环境为切入点，深入推进机关效能革命，努力建设一个高效能、服务型政府。全面履行政府职能，在继续抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务职能，为市场主体提供良好服务。继续深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，简化项目审批流程，创立了以“一大流程、两级代理、三制式审批和九大提速项目审批制度”为内容的审批服务模式，进一步提高了项目审批效率。完善效能督查、考核奖惩制度，深入开展政风行风评议和百家热点单位的百名中层干部公开评议活动，有效促进了机关作风的进一步好转。同时，进一步延伸拓展效能督查的工作触角，把重点放在服务发展、服务基层、服务群众上，放在招商引资、项目建设、全民创业等工作的落实、推进上，放在开拓创新、巧解难题、破解瓶颈上，让实干者受鼓舞、受重用，让空谈着没地位、没市场。深入开展金、银、铜牌工业企业评选活动，实行重点骨干企业挂牌保护制度、检查通报制度和子女就学、看病就医等四条“绿色通道”，大大激发了企业加快发展的积极性，为经济发展创造了良好的外部环境。

　　2、优化法治环境。公平正义、安定有序的法治环境，是加快发展的基础，也是构建和谐社会的保障。海门市按照建设法治型政府的要求，进一步贯彻落实《行政许可法》，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和行政管理的各个环节，增强政府行为的公信力。注重把握“黄金发展期”和“矛盾凸显期”并存的这一阶段性特征，着力构建“三大管理机制”，妥善处理社会矛盾，积极创建“法治江苏合格市”。不断健全社会矛盾纠纷的“大调解”机制，完善市、镇、片、村、组的五级大调解工作网络，畅通群众利益诉求的表达渠道，基本实现了“小矛盾不出村、大矛盾不出镇、矛盾纠纷不上交”。不断完善打防控一体化的“大防控”机制，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，使海门持续多年成为全国最安全的地区之一。高度重视安全生产，强化安全监管和责任追究，建立健全长效管理机制，最大限度地减少了各类事故的发生。建立健全公共突发事件应急处理体系，妥善处理改革发展中的利益矛盾，全市形成了社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。

　　3、优化人才环境。人才资源是第一资源，人才优势是最大优势，人才开发是经济社会发展的重要推动力量。我们深深体会到，海门要在激烈的区域竞争中赢得优势地位，必须打造良好的人才环境，想方设法集聚一批高层次人才，从而为加快发展提供强有力的人才支撑。为此，我们深入实施人才强市战略，创新人才经营理念，本着“不求所有、但求所用”的用人思想，面向国际国内两个市场，全方位吸纳优秀人才和智力资源。由世界500强企业瑞士罗氏公司投资创办的江苏原创药物研发中心，已成功吸引近百位境内外高层次人才从事新药开发生产，其中研究生以上人员占到了员工总数的70%。坚持招商引资与招才引智相结合，采取人才“柔性”流动、项目合作、人才联谊等多种形式，促进人才向海门流动集聚。据统计，目前受聘于海门和通过各种形式为海门企业提供各类技术服务的外地专业技术人才达到了近6000人，已成为我市经济的重要后盾。建立了灵活多样的分配激励机制，市财政每年拨款200万元作为人才开发基金，真正做到优秀人才优厚待遇，一流人才一流报酬。同时，强调事业留人、感情留人，通过授予荣誉市民、开设绿色通道等措施，为在海创业的高级人才营造“家”的感觉，使一大批国内外优秀人才涌向海门、融入海门，成为推动全市经济持续增长的中坚力量。