建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。2005年初，海门市全面启动了以“民富、村美、风气好”为主要内容的新农村建设。经过两年多来全市上下的共同努力，新农村建设取得了阶段性成效，农民收入快速增长，农村环境明显改善，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，为全面完成新农村建设任务打下了扎实的基础。

　　一、探索与决策

　　为加快全面建设小康社会、统筹城乡发展，2005年初，海门市委、市政府针对全市农村普遍存在的经济发展缺乏支撑、农民收入增长缓慢，村庄布局散、小、乱，基础设施配套少、功能弱等问题，在充分调查研究的基础上，作出了具有战略意义的重大决策，按照“产业相对集聚、居住相对集中、土地相对集约、农村基础设施各类要素相对集成”的思路，选择50个行政村开展了示范创建工作，踏上了探索“生产发展、生活宽裕、管理民主、村容整洁、乡风文明”的社会主义新农村建设的海门特色之路。

　　(一)抓经济发展。繁荣农村、致富农民既是新农村建设的落脚点，也是新农村建设纵深推进的关节点。全市上下坚持把“民富”作为新农村建设的核心任务，农民收入实现了较快增长。重点抓了“三个化”。一是农业高效化。全市围绕“四青作物”、特色瓜蔬等支柱产业，加快农业龙头企业、农业园区建设，优化种养模式，健全农产品质量检测体系，培育壮大专业合作组织和农民经济人队伍等途径，深入推进农业结构调整，不断提高农业的综合生产能力。2006年末，全市共形成各类农产品加工企业192家，固定资产10.05亿元，从业人数4796人;全市已注册和已申报商标的农产品有97个，获得农产品商标73个，其中8个获得“绿色食品”称号，7个获南通市农产品名牌；全市42家市级龙头企业实现利、税分别为8131万元和2388万元，比2005年增长44.4%和3.2%，带动农产品基地49.36万亩次，带动农户32.4万户次。二是创业全民化。全市各乡镇、各部门按照“争创南通民营经济第一强市”的目标定位，充分发挥现有的螺丝村、红木村、草莓村、葡萄村、书画村等50多个民营经济专业特色村在带动农民致富上的示范效应，深入开展了“全民创业”竞赛、争创民营经济特色镇、专业村活动，通过示范先行、政策扶持、能人帮扶、部门帮办等办法，积极引导农民兴办实业。据对2006年度全市村干部创业情况调查统计，全市246个村1080名村干部中已有创业项目的有976人，占90.4%；累计投资总额达10.28亿元，平均每个村干部累计投资规模为105.32万元；完成销售总额11.9亿元。三是农民非农化。全市各地大力培育各类社会中介培训机构，加强农村劳动力的培训教育，加快构建城乡一体化的劳动力市场。截止2006年末，全市共有各类职业技能培训机构39家(不含企业内部培训机构)，劳务定点培训机构5家。全市从事建筑业和服务业的农村劳动力超过20万人。

　　(二)抓规划修订。规划是建设和发展的龙头。针对村居“满天星”布局带来的建设零乱、设施薄弱、资源浪费等问题，坚持把规划工作放在新农村建设的第一位。目前，全市规划建设农民集中居住点527个，461个农民集中居住点的地形图实测工作和村庄建设总平面规划编制工作已经完成并已通过论证，7个示范创建村的集居区详细规划通过了评审。在此基础上，各地结合园区建设、交通建设、沿江开发等各类项目的推进，通过政策驱动、示范带动等办法，积极推进各类危房户、新建户、拆迁户、翻建户、政策吸引户向聚居点集中，努力提高农村的聚居化水平。全市形成了常乐镇中南村、三厂镇镇西村、三和镇三圩村、正余镇邢柏村等一批农村新型社区。

　　(三)抓典型引路。为增强农民群众参与新农村建设的积极性，探索新时期开展新农村建设的新思路、新方法，市委、市政府坚持把典型引路、分类推进作为新农村建设的基本方法，确立了分类指导、一村一策，分级负责、分类考核的实施原则，确定了在50个村进行试点，其中示范创建村7个，特色创建村10个，达标创建村33个。首批试点村的村级经济都比校发达，其中既有工业村又有农业村，既有镇郊村又有偏远村，具有广泛的代表性，通过加快建设，为全面开展新农村建设树立典型，积累经验。同时，争取通过召开推进会，组织创建村互相观摩等方法，放大新农村建设的示范效应。并注重从环境整治、道路交通、水利建设等农民最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村抓起，有效地凝聚了民心、集聚了民力，调动了农民群众的建设热情，促进了新农村建设的推进。

　　(四)抓政策扶持。市委、市政府把统筹发展作为新农村建设的基本方略，按照“工业反哺农业、城市支持农村”的思路，进一步加大对新农村建设的扶持力度。两年以来，相继出台了《关于全面推进新农村建设的实施意见》等38个文件。在资金方面，市财政每年安排专项资金用于新农村建设，财政投入从2006年的一亿元增加到2007年的2.3亿元。同时，要求乡镇按照不低于1：1的比例进行配套。示范创建村还享有减免市级征收的各种规费、奖励新增税收地方留存部分的30%等优惠政策。

　　(五)抓环境治理。一方面，各地坚持以环境整治为重点，做美农村发展“硬环境”。全市按照道路硬化、河道净化、村庄绿化、卫生洁化、路灯亮化、管理长效化的要求，通过财政支持、市场运作等办法积极筹措资金，切实加强农村基础设施建设和环境综合整治。另一方面，抓好以农民素质教育为重点，做优农村发展“软环境”。针对目前农村劳动力大量转移的情况，各地利用培训中心、乡镇党校等载体加强农村劳动力从业技能、法律法规等培训，不断提高农村劳动力转移的质量和水平。同时，通过组织“三下乡”和基层文明创建等活动，努力营造文化生活丰富多彩、群众安居乐业、人与人和谐相处的良好环境。

　　(六)抓班子建设。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是新农村建设的指挥者、组织者和实践者。全市结合保持共产党员先进性教育活动，动员广大农村党员干部扎扎实实为社会主义新农村建设办实事、为农民发展致富解难题。一是队伍建设。全市深入开展了以领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、农民群众反映好为主要内容的“五好”党支部和以带头发展经济、带领群众致富为主要内容的“双带五星村”创建活动，积极探索选人用人新机制，把一批具有较高思想政治素质、乐于为群众服务、“双带”能力较强的党员能人选拔到村支部班子中。二是组织创新。根据农村发展的实际情况，积极探索把支部建在产业链上的新模式，在产业发达的村建立党总支和专业支部，把支部建在产业链上，并有针对性地加强专业支部党员的教育培训，不断增强农村党员干部带头发展、带领发展的意识和能力。三是能力建设。按照“自己不能富，不能当干部；只顾自己富，不是好干部”的要求，着力加强农村党员“双带”能力建设，充分发挥农村党员干部的示范带动作用。四是健全村民自治机制。对新农村建设涉及的基础建设、资金使用等重要事项，都向村民进行公开，让村民进行讨论，进一步扩大村民的知情权、参与权和决策权，真正让农民放心满意，以实际行动取信于民。

　　(七)抓合力共为。为充分增强新农村建设的合力，全市把新农村建设与工业化、国际化、城市化一道作为全市“十一五”的四大战略，同时，成立了由市委一把手任组长、市四套班子分管领导任副组长、农办等相关部门为成员单位的新农村建设指挥部，并从国土、建设等部门专门抽调人员充实新农村建设指挥部办公室，要求有关部门做到工作视野向农村扩展，工作重心向农村转移，各类资源向农村倾斜。各乡镇、有关部门也成立了由党政一把手任组长的专门工作机构，形成了齐谋共为的合力。扎实开展了结对共建新农村活动，从有关部门抽调17名后备干部驻村担任村支部副书记，进一步充实加强了新农村建设的领导力量。同时，实行严格的考核办法，把新农村建设的进度、质量直接与资金补助、评先评优、干部任用相挂钩。对建设成效显著的，进行表彰奖励，提高资金补助标准，并实行创建进位升级；对落实不到位、成效不明显的依次进行降格，有效增强了基层加快推进新农村的动力。

　　二、创新与实践

　　2007年初，市委、市政府总结了50个创建村经验，在全市246个行政村(农村居委会)全面推开了新农村建设的实践，并从富民强村、社会事业等六大工程进行任务分解。

　　(一)富民强村快速推进。一是高效规模农业发展迅速。坚持把发展高效规模农业作为全面推进现代农业建设的一个重要抓手。1-6月份，全市亩产值3000元以上的中高效田块达15.74万亩，同比增长11.53%。全市中药材、甘蔗等高效经济作物面积5.9万亩，同比增长5.36%。二是园区建设快速推进。今年以来，新增扩建续建农业园区336个，投资额达5.54亿元。其中，投资额在200万元以上的农业园区共101个，投资额2.15亿元。三是外向型农业成效突出。全市加大了外向型农业的工作力度。1-6月份，全市已新建扩建农业外资项目14个，实际利用外资1389.5万美元，同比增长25.5%。实现农产品自营出口额249万美元,同比增长10.18%。四是农产品质量全程监控不断完善。目前，全市实施市场准入的单位为38家，产地准出单位有28家，基本覆盖了我市全部瓜蔬基地和农贸市场。五是大力发展农村集体经济。今年专门制定了《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，鼓励村集体通过建设标准厂房、服务业用房等途径开展招商引资，发展集体经济，并把新增税收地方留成部分的30%奖励给村。同时，重点抓好了常乐、三和、正余等乡镇农村集体资产股份制改革试点工作，积极探索增加村级积累的新途径。六是民营经济发展势头良好，村干部创业成效显著。1-6月份，全市私营企业净增2253户，私营企业注册资本净增58.70亿元，净增有限公司1565户，净增有限公司注册资本额64.94亿元。全市1098名村干部中，已创业的人数1003人，累计创业项目1169个，累计投资额11878万元。

　　(二)社会事业协调发展。一是全面推进农村社区公共服务中心建设。农村社区公共服务中心是村级组织和党员干部开展学习、工作及其活动的主要阵地，是为农民群众提供文化、卫生、教育、娱乐等公益性活动的必要设施，是助农增收的新平台、服务农民的新窗口、和谐社会的新载体，为加快推进社会主义新农村建设提供了必须的基础条件和阵地保证。5月19日，全市召开了农村社区公共服务中心建设推进会。截止6月底，全市需翻建的138个村中，建设资金基本筹集到位的有83个村，完成选址工作的有128个村。二是切实加强对农民的培训教育和农村普法教育。市下发了《关于在全市开展“建设新农村，培育新农民”主题教育活动的实施意见》，对全年13个具体主题教育活动项目、41项“五进农家”服务活动，按时序作了总体安排；对主题教育活动的教育内容、教育措施和工作要求作了进一步明确，努力使主题教育活动落到实处、取得效果。1-6月，全市已完成实用技术培训44576人，完成就业培训1500人，完成创业培训250人。三是深入开展“千戏下基层、唱响新农村”活动。为丰富群众活动，弘扬时代新风，各地以不断满足农村群众的文化生活需要为目标，精心编制了一批通俗易懂、既有海门山歌和地方小戏又富有时代特色、群众喜闻乐见的文艺节目。截止6月底，市有关部门组织送戏20场，乡镇组织送戏38场。四是大力发展农村社会事业。今年以来，全市进一步推进广播电视“双入户”工程，加快建立健全以新型农村合作医疗、农村最低生活保障、农村养老保险为主要内容的农村社会保障体系，努力提高保障水平。目前，广播电视“双入户”工程已新发展用户10500户，门樘入户率已达到75.5%，比去年底提高了5个百分点。今年，全市新型农村合作医疗参保人数72.8万人，参保率达94%。农村养老保险覆盖率70%以上。农村五保低保达到应保尽保。

　　(三)路网通达进展顺利。一是大力推进农村路桥建设。按照江苏省“通达工程”的要求，加快镇村之间、村与村之间、居民集中居住区和未通水泥混凝土路面行政村的农路建设和农村危桥改造。目前，全市农路建设、农村危桥改造全面展开，已建农路17公里，在建农路近140公里，82座农桥已完成招投标，其中在建19座，其余正在进场开工。二是全面启动“宽带进村入户”工程。市政府办公室出台了《全市“宽带进村入户”工程实施方案》，对“宽带进村入户”工作的实施意见、目标任务、办法措施、实施步骤都作了详细的说明和部署。5月24日全市专题召开“宽带进村入户”推进会，并提出了具体要求。会议后，各乡镇高度重视，及时召开了会议，制订了具体实施方案。据统计，全市推进会后，已新增宽带用户197户。

　　(四)环境整治力度加大。一是构建农村垃圾处理新机制。为加大农村环境卫生整治力度，实现镇(村)容整洁，从整体上推进社会主义新农村建设，市新农村建设指挥部转发了市建设局制定的《海门市农村生活垃圾突击整治方案》和《2007年农村生活垃圾规范化管理工作实施方案》，对逐步建立“户袋装、村收集、镇中转、市处理”的生活垃圾处理机制作了总体部署和提出了具体要求。目前,各乡镇的垃圾集中整治工作已经基本结束，已转入长效管理阶段。据统计，在集中整治阶段，全市落实保洁人员1230名，建垃圾填埋场351个，设置垃圾箱(房)8918只，突击整治清运垃圾62570吨，镇村筹措资金617万元。同时，市政府对集中整治达标的村每村增加1万元的投入计增加250万元，有力地推进了垃圾的集中处理。二是认真开展水环境整治。今年全市农村水利建设任务十分繁重，两年的工作量要在一年内完成，难度大，困难多。对此，各乡镇党委、政府高度重视水环境整治工作，把农村水利疏浚作为当前农业和农村工作的重点和难点摆上重要议事日程，按照“水体清、水面洁、水系畅”的建设标准，进一步加大建设力度。截止6月底，全市共动用挖掘机65台、泥浆泵152台，共疏浚沟河855.4公里、完成土方653.70万方，完成土方占规划总土方的41.4%。三是深入推进绿化造林活动。结合“全国生态市”创建活动，动员全市上下发展经济林和生态林。各乡镇结合各自实际，抓好主干道、主河道和农户庭院的绿化工作。据市绿化委员会统计，目前，全市已完成绿化造林5.12万亩，超额完成了全年绿化造林5万亩的目标任务。四是深入推进改水改厕活动。截止6月底，全市已完成管网改造113万米；项目改厕1400座，面上改厕1275座。

　　(五)新村新居推进迅速。推进农民集居区建设是新农村建设的重要内容，是科学发展、集约发展的要求，也是实现农村经济社会可持续发展的要求。今年以来，市委、市政府多次召开协调会，研究解决农民集居区建设的瓶颈问题。经有关部门的共同努力，献计献策，新村新居推进工作取得了突破性进展。目前，市《关于推进农民集中居住区建设的实施意见》已制订下发，通过综合运用行政推动、示范带动、政策推动等办法，推进新建户、拆迁户、翻建户、危房户、政策吸引户等各类建房户向集居点集中，确保全市建房户全部进入集中居住规划点，加快培育一批现代农村新社区。

　　(六)扶贫共建氛围浓郁。一是开展“双扶”活动。根据市委、市政府要求，今年把农办、民政、总工会、残联等部门的帮扶工作经整合后统一由农办牵头实施，通过与相关部门和各乡镇协商，全市8073户帮扶对象已全部与8073名机关干部、事业人员、重点企业人员及村干部挂钩结对。市新农村建设指挥部已制订下发了《海门市全面开展农村扶贫帮困工作的实施意见》，各部门、各乡镇和市、镇(乡)机关干部都积极踊跃参与扶贫帮困工作，对困难群体采取一对一结对帮扶，“市—镇(乡)—村—个人”四级联动的大扶贫氛围正在形成。据统计，截至2007年6月底，市、镇、村三级干部已向困难群体捐资116.2万元。二是开展“千企联百村、共建新家园”活动。年初，市委办公室、市政府办公室下发了《关于开展“千企联百村、共建新家园”活动的实施意见》，积极鼓励企业通过共谋发展思路、共兴农村经济、共建基础设施、共办社会事业、共促农民就业、共育文明新风等途径积极参与新农村建设，得到了不少企业积极响应。今年5月份，三厂镇举办了“村企手牵手、共建新农村”的捐献仪式，该镇的南通特钢、南通海迪化工等10多家企业率先向三厂镇党委送交了470万元的新农村建设首批捐款；万年镇证大公司定向为该镇中圩村捐款200多万元。截止6月底，全市企业捐资投入新农村建设已达3000多万元。

　　三、启示与展望

　　2007年是全市率先全面建设小康社会的决胜年，也是“十一五”规划的主要实施之年。全市上下要按照市委第十二届二次全体(扩大)会议精神，结合农村新五件实事工程，深入推进新农村建设，努力塑造经济繁荣、环境优美、生活便捷、健康文明、和谐安定的现代农村新形象。

　　(一)围绕“民富”目标，全面繁荣农村经济。围绕农业持续增效、农民持续增收目标，进一步加快农民增收步伐，确保农民人均纯收入超过8000元，增长10%以上。一是大力发展高效农业。结合全市“项目建设年”的推进，进一步加大招商引资力度，积极培育壮大农业龙头企业、专业合作经济组织、农民经纪人三大市场主体，确保项目农业实现新跨越。大力推进农业结构调整，推进高效农业规模化，加强质量农业、高效农业和项目农业建设，确保中高效农田比重每年递增5个百分点。扶持农业产业化龙头企业发展。全市农产品出口创汇和农业实际利用外资分别比上年增长10%和20%以上。创建观光农业示范园。各乡镇每年要新建2-3个有一定规模、科技含量高、带动效应大、效益显著的农业园区。二是积极鼓励全民创业。进一步加大宣传发动和政策扶持力度，引导农民围绕特色产业和优势产业大力兴办各类项目，不断提高农民的创业技能；要继续贯彻落实鼓励民营经济发展的各项政策，搭建创业平台，改善创业环境，促进农村民营经济大发展，增强农村工业经济活力，壮大县域经济。三是切实加快劳动力转移。加强农村劳动力技能培训，加快建立城乡一体的劳动力市场体系，每年要完成实用技术培训4.2万人，创业培训1500人，农村劳动力转移培训8000人，培训合格率90%以上，培训后再就业率60%以上，新增转移农村劳动力1万人以上。

　　(二)围绕“村美”标准，不断优化农村环境。从2006年开始实施的农村新五件实事工程，事事关乎农民群众的切身利益，件件关系农村的长远发展，是新农村建设的重要内容。市委、市政府将继续围绕这一实事工程，充分发挥资源的集聚效应，坚持把各类建设资源优先向农村倾斜，加快农村通讯、供水、供电等基础设施建设和文化娱乐、商贸服务、医疗卫生等公共设施建设，努力使农村的发展环境有一个根本的好转。一是高质量完善村镇规划。按照“产业向园区集中、居住向社区集中”的原则，加快推进规划的修编完善工作，形成“市-镇-村”一体化的规划体系。在此基础上，通过环境吸引、示范带动等各种途径，推进各类建房户向聚居点集中。全市新农村建设7个示范村都要建成2-3个农民集中居住区；10个特色村要完成1-2个农民集中居住区建设；其他各村的集中居住点要全面启动，要确保100%的新建房户入住集中居住规划点。二是大投入整治农村环境。大力实施清洁水源工程，要以水环境整治和饮用水源地保护为重点，不断加大对农村工业企业的监管和治理力度，逐步实施工业污染源的集中控制、集中处理、集中监管；年内启动100公里以上乡镇生活污水管网建设，启动全市四大区域污水处理厂建设，争取2个污水处理厂年内进入试运行；农村二次改水工作要完成80%的任务；加快农村卫生洁化进程，各乡镇要完成省改厕项目村7个、改厕6000座，完成面上改厕任务6000座，所有建制镇镇区要完成无害化卫生厕所改造；大力实施清洁田园工程，全面推广无公害化肥、农药，推广秸杆还田和可降解农膜，建成1个秸杆综合利用示范点；继续鼓励和发展农村沼气建设，继续支持包场兴旺猪场、其林中海牧业、三和万头猪场的生物链工程，加快推进人畜粪便、农作物秸杆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用；大力实施清洁家园工程，年内建成城市生活垃圾焚烧中心，逐步形成“村收集、镇中转、市处置”的生活垃圾规范化管理格局；努力推广可降解包装物的使用，逐步遏止白色污染源的衍生，确保各乡镇新创建生态村不少于4个，每个村有80%以上农户建成“洁美家庭”。三是大力度完善基础设施。按照“一点一路”的目标，优化新农村路网规划。加强水利重点推进村建设，确保累计70%以上的村年内完成水利建设任务。全面改造农村危桥，深入推进改水改厕，改善农村生活环境。

　　(三)围绕“风气好”要求，着力构建和谐农村。首先，全面推进“强基工程”，深入开展“双带”五星村创建活动，积极创新基层组织设置，努力建设“双强”型支部。按照新农村建设的要求和发展趋势，提高农村党员干部的创新意识、发展能力和服务本领，增强示范引导水平、说服教育水平、依法办事水平，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。开展“民主法制示范村”创建活动，认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度和措施，搞好村务公开，充分尊重并保障农民的民主权利。倡导健康文明新风尚。其次，全方位提升农民素质。深入开展各类群众性的精神文明创建活动，加强农村社会事业建设和农民的培训教育，认真开展好“三下乡”活动，努力建设一批有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。第三，切实反映农民意愿，修订完善村规民约。要充分体现个性特色，结合实际因地制宜制定农民积极拥护并自觉执行的规章制度，真正使村规民约成为引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风移俗、破除陋习，树立良好道德风尚，提倡科学健康生活方式的行为准则。　　“农业兴、百业兴、农民富、国家富、农村稳定、社会稳定”，建设“全面小康社会”，关键在农村，基础在农村，重点在农村。没有农民的小康，就没有全市的小康，没有农村的繁荣，就没有整个社会的繁荣。新农村建设是顺时应势的要事，也是为民谋利的实事，更是响应中央号召，建设新农村构建和谐社会的要求，中共海门市委、海门市人民政府将始终坚持从群众最需要解决的矛盾抓起，从群众最迫切需要解决的问题改起，努力实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，使新农村建设得到了农民群众的广泛支持和参与，使新农村建设成果由广大农村百姓共享。