一、 发展基础
　　"九五"期间，全市认真贯彻执行中央、省市一系列方针、政策，着力调整和优化经济结构，努力提高对外开放水平，国民经济继续保持快速、健康的发展态势，社会主义精神文明和各项社会事业取得新的进展，为"十五"计划及2010年远景目标的实现打下坚实基础。
　　（一）国民经济快速稳定发展
　　1、 经济运行步入快速稳定发展轨道。 "九五"是全市国民经济增长较快、运行平稳、结构改善的五年。从整体发展上看，呈现以下特点：一是经济规模迅速扩大。全市国内生产总值由1995年的67.5亿元增加到2000年的120.1亿元（预计），年均增长12.2%；全市人均国内生产总值由1995年的6526元增加到2000年的11600元，年均增长12.2%，提前实现翻三番。二是经济运行态势平稳。经济稳定增长周期加长，波动减少，且在高位平稳运行，逐年环比速度分别为12.1%、14.6%、10.1%、11.5%和12.2%，是改革开放二十多年来经济在高位运行最稳定的时期。三是经济结构明显改善。国内生产总值中三次产业结构比例由1995年的18.4：54.7：26.9演变为2000年的14.8：48.2：37.0，按照产业结构优化规律，第三产业比重迅速上升。
　　2、 社会总供给与总需求保持基本平衡。
　　（1） 从供给方面看。第一产业稳步发展。预计五年中，第一产业增加值年均增长7.4%。第二产业持续增长。工业生产在竞争激烈、市场约束增强的情况下继续保持了较快的增长速度；海门建筑铁军在驰骋国内建筑市场的同时，开辟了境外市场和多元经营领域。预计五年中，第二产业增加值产均增长9.4%。第三产业增长较快。无论是传统行业还是新兴行业，都有较快增长，预计五年中，第三产业增加值年均增长19.6%。
　　（2） 从需求方面看。"九五"期间全社会固定资产投资累计达152亿元，是"八五"期间累计投资额的2.3倍，投资规模和速度与全市经济、社会发展基本相适应。消费品市场稳中偏淡，2000年全社会消费品零售总额预计达38.9亿元，五年内年平均增长10.9%。外贸出口受国际形势影响曾出现过波折，自1999年以来，态势趋好。
　　3、 基础设施建设迅猛发展。 "九五"以来，全市基础设施建设从改善运转结构，努力提高综合运转能力和邮电通讯能力入手，取得了显著的成就。交通运输快速发展，至"九五"末，全市拥有公路总里程909公里，其中一、二级公路110.6公里，三级公路271.5公里，已形成通达全市镇（乡）村的公路网。全市村通黑色公路率达95.0%，列南通市之首。道路客货运输持续、快速发展。邮政电信发展日新月异。2000年，全市电话普及率达每百人17号线。随着基础设施建设力度的加大，有力地促进了全市经济的持续、稳定、协高速发展。
　　4、 财政收入状况良好。 2000年预计全年实现财政收入5.0亿元，五年内年均递增11.6%。地方财政支出结构不断调整，资金使用效益提高。
　　（二）社会主义市场经济运行机制初步形成
　　1、 市场对资源配置的基础作用日益增强。 价格形成和商品流通的市场化，提高了企业对各种经济信号作出反应的灵敏程度，比较充分地发挥了市场在配置资源的基础作用。市场机制已渗透到生产、分配、流通和消费等各个环节，初步形成了一个统一、开放、竞争、有序的市场体系。
　　2、 经济体制改革不断深化。 "九五"期间，全市围绕建立现代企业制度，把"三改一加强"结合起来，不断深化企业改革。到1999年，全市工业、建筑业、房地主企业改制基本结束。通过明晰产权和调整所有制结构，组建并培育了一批充满活力的企业集团，放开搞活了面广量大的中小企业，实现了政企分开，企业向"自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展"的经济主体迈出了重要一步。
　　3、 社会保障制度改革取得突破。 到2000年，全市养老、失业、工伤、医疗、女职工生育五大社会保障制度日趋完善，三条保障线制度得到有效落实。住房制度改革进展顺利，实现了向货币化、社会化的过渡。
　　（三）结构调整初见成效
　　1、 三次产业结构逐渐优化。 "九五"期间，全市三次产业的分布结构发生了积极的变化。第一产业的比重不断下降，第三产业的比重逐年提高。2000年，全市第一、第二、第三产业增加值在国内生产总值中占14.8%、48.2%和37.0%，分别比"八五"末下降3.6个百分点，下降6.5个百分点和上升10.1个百分点。同时，三次产业的内部结构也逐步优化。农业经济作物种植面积逐年上升，海洋经济得到较快发展。工业产业结构中的高新技术产业得到快速发展。房地产业、金融保险业、社区服务业、旅游业等新兴产业发展势头良好。
　　2、 规模经济优势得到增强。 农业方面，重点加快了农业产业化经营的步伐，发展壮大贸工农一体化龙头企业。2000年，全市组织实施市级以上农业产业化龙头企业28家，其中京海肉鸡集团已批准为国家级农业产业化龙头企业。 工业方面，重点发展新材料、高新技术支柱产业，培植重点企业集团。2000年，新材料工业在全市销售总量中占比20.6%，全市35个重点企业产值、销售占全市工业的比分别达到38.0%和41.0%以上，规模经济的支撑效应日益增强。
　　（四）"科教兴市"战略全面实施
　　1、 高新技术产业化取得进展。 在发展高新技术、实现产业化的战略思想指引下，全市抓住与国民经济上台阶段密切相关的产业，选择技术水平高、生产规模大、整体效益好的新材料、现代通讯、现代生物技术等领域，推进高新技术产品的产业化。"国家火炬计划新材料产业基地"、"国家星火技术密集区"在经济发展中的推动作用日益明显，高新技术产业园区正在形成，带动了全市经济结构的调整和产业升级，形成了一批新的经济增长点。
　　2、 科技进步贡献率有所提高。 "九五"期间，全市累计实施省以上科技攻关项目5项，列入省级以上火炬计划19项，星火计划18项，开发省级以上新产品53只。"九五"期末，工业技术进步贡献率达42.0%，农业科技进步贡献率达60.0%。
　　3、 教育事业蓬勃发展，劳动者素质普遍提高，为经济建设主战源源不断培养和输送合格人才。 全市教育现代化工程开展顺利。学前教育发展迅速，市区、各乡镇中心幼儿园基本普及了学前三年教育，70.0%的村小幼儿园普及了学前两年教育。全市小学适龄儿童入学率、巩固率、毕业率稳定在99.0%以上，初中入学率、巩固率达98.0%以上，初中毕业生升学率达68.0%以上，高中会考合格率达96.0%，高考上线率达82.7%。1999年，海门市被省教委命名为"实验教学普及县"。
　　（五）开放型经济格局基本形成 "九五"期间，全市坚定不移实施大开放战略，全方位开展招商引资，千方百计扩大外资利用规模。"九五"期间，实际利用外资累计8032万美元，是"八五"期间的1.6倍。对外经济合作改变了过去单一的建筑劳务输出的格局，形成了资金、技术等多种输出相结合的局面。预计2000年，全市实现进出口总额1.1亿美元，其中出口总额8100万美元，实现对外劳务营业额4853万美元，新派出国劳务人数1506人。
　　（六）社会事业相应发展，人民生活水平不断提高 "九五"期间，全市连续五年实施大规模旧城改造和乡镇集镇建设，城乡面貌焕然一新，建成全国卫生城市，今年已通过了国家级卫生城市考核，成为苏北地区第一个国家级卫生城市。全市文化、体育、广播、电视事业长足发展，医疗、卫生等各项社会事业成绩显著。档案事业基本实现了规范化、制度化和标准化。人口增长、环境污染继续得到有效控制，全市非生产建设用地严格控制在规定指标内。城乡人民生活水平进一步提高，到2000年，城镇居民可支配收入达7280元，年均增长11.3%；农民人均可支配收入达4505元，年均增长7.7%。城镇居民人均居住面积23.8平方米，住房成套率95.0%，农村人均居住面积41.8平方米。 "九"期间，全市国民经济和社会发展发生了可喜的变化，取得了较大的成绩，但还存在着一些薄弱环节和问题：一是农业产业化、市场化进程较慢，农民增收难度较大；二是工业企业科技水平有待进一步提高，产业产品结构不尽合理；三是实际利用外资进展不快；四是经济和社会生活中还存在一些不安定的因素，就业与再就业压力较大。

二、 发展环境展望
　　 21世纪初，世界格局将继续向多极化发展，和平与发展仍然是时代的主题，世界经济进入回升与温和增长阶段。经济全球化、新科技革命和相应的结构调整，这三大基本趋势将会进一步加强，并对世界经济发展产生决定性影响。经济全球化拓展了世界市场的容量，为各国经济的发展带来了广阔空间，提供更多的发展机会，同时也提出新的挑战，使世界市场风险加大。新科技革命成为新世纪的显著特征，决定着未来世界产业结构的特点和经济增长的方式。为经济发展提供新的供给能力，展现新的领域和空间，也使传统产业的发展面临更大的压力，竞争的优势进一步向拥有先进技术创新能力的国家倾斜。全球范围内的结构调整将进一步深化，成为各国普遍的战略取向，并对世界经济的长期发展产生深远的影响，结构调整世界经济增长面进一步拓宽，各国经济融合程度进一步提高，同时，各国也都力求在新的国际分工中占据有利地位。
　　从国内看，经济发展将进入新的成长期，市场化改革将加快向纵深推进，买方市场将成为经济生活中的常态，城市化对经济增长的推动作用日趋显著，经济增长方式将进一步由粗放经营转向集约经营。宏观环境仍将相当宽松。国家将继续实行扩大内需的方针，全国的产业升级、信息化、城市化的进程加快，生产要素将更多地向竞争优势强的区域集聚。国家实施西部大开发战略，政策将进一步向中西部倾斜，为区域经济协调发展提供新的机遇和动力。我国将加入WTO全面融入世界经济，参与国际竞争，对外开放将出现新的跃升。今后一个时期，我国经济发展凸显国内需求拉动、外向带动、工业化中期升级和城市化推动的新情况。国内外宏观环境和经济发展的大趋势、大格局，既给我们带来严峻的挑战，又使我们面临重大的历史机遇。
　　从海门来看，经过20多年的改革开放，全市积累了一定的物质基础，投资环境显著改善，农业产业化初见成效，工业、建筑业活力不断增强，私营、个体经济发展迅速，外向型经济潜力较大，一批新的经济增长点的形成等都为全市的经济、社会发展奠定了扎实的基础。

三、 发展目标
　　（一） 指导思想
　　 根据中央确定的我国现代化建设分三步走的战略和江苏省、南通市确定的到2010年基本实现现代化的总目标，结合海门的实际情况，"十五"期间全市国民经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的基本路线和江泽民"三个代表"思想为指导，以全面建设富裕的小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础为总目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以制度创新和技术创新为动力，大力实施"经济外向化、科教兴市、城镇化、可持续发展"战略。继续坚持"二三一"的产业发展方针，初步完成阶段性产业结构战略性调整，逐步形成二三产业并驾齐驱和开放型经济的格局，继续加快城市基础设施建设，调整优化市区和农村集镇功能布局，进一步加强社会主义精神文明建设，促进社会全面进步。 　　（二） 到2005年发展目标
　　1、经济调控目标。 到2005年，国内生产总值为210亿元左右，年均增长12.0%，人均国内生产总值20000元，约2400美元（2000年价格）。财政收入年均增长12.2%以上。全社会固定资产投资60亿元，年均增长12.7%。
　　2、产业结构目标。 三次产业结构的比重由2000年的14.8：48.2：37.0调整为2005年的10：48：42。 科技创新目标。
　　3、到2005年，高新科技产业增加值占工业增加值25.0%以上，新材料工业占全市销售总量35.0%。科技进步对农业和工业经济增工的贡献率分别达到65.0%、50.0%以上。重点骨干企业中的技术装备现代化程度，力争达到21世纪初国际先进水平。
　　4、社会事业发展目标。 积极实施教育现代化工程，提高公民受教育程度。全市"两基"达到上限标准，2005年前，完成村小布局调整，强化初中教育，基本普及高中阶段教育，新建一所16轨以上高中，初中后升学率达85.0%以上，高考升学率88.0%以上，50.0%左右的乡镇达到省"基本实现教育现代化先进教育乡镇"标准，力争进入"省基本实现教育现代化先进市"行列，农村、城镇劳动力文化指数分别达9年、10年以上。文化、体育、卫生设施继续得到较大改善，筹建海门博物馆，广播电视覆盖率达100.0%，村村通有线电视，实现三网融合，建成海门市信息高速公路。社会保障体系进一步健全。初级卫生保健水平和医疗服务水平不断提高，建成人民医院医疗服务中心大楼。体育事业进一步发展。到2005年，全市总人口控制在104.5万人以内。环保意识增强，生态环境进一步改善，城市生活垃圾无害化处理率达到100.0%，城市绿化覆盖率达35.0%以上。
　　5、居民生活质量目标。 到2005年，城市居民可支配收入达10200元，年均增长7.0%，农民人均可支配收入达6500元，年均增长7.6%。全市人民的衣食住行等生活质量全面提高，城镇居民人均住房面积达28平方米，住房成套率达98.0%。农民住房质量和功能进一步提高、完善。全市固定电话主线普及率达25.0%左右。恩格尔系数降到0.4以下。人均期望寿命达76.2岁。
　　6、城市化进程发展目标。 到2005年，全市城镇化率达100.0%，城市化水平为45.0%以上，城市小区建设全部达到安全、文明标准。基本形成布局合理、功能完善、环境优美的城镇体系。
　　（三） 到2010年远景目标
　　 到2010年，全市国内生产总值预计达350亿元，人均国内生产总值30000元，约3600美元（2000年价格），基本达到中等发达国家水平，人民生活水平更加富裕；经济发展步入工业化后期，产业结构进一步优化；社会主义市场经济体系进一步完善；城市现代化水平有所提高，各项社会事业协调发展，城乡一体化进程加快。

四、 发展重点
　　（一） 加快经济结构调整，推进产业优化升级
　　"十五"期间，全市产业将直接面对国际市场的竞争，加快产业重组与高度化，是提高产业竞争力的关键。
　　1、 加快农业结构战略性调整，加快农业现代化进程。
　　"十五"期间，围绕"农业增效，农民增收"这一总目标，积极发展优势农业。到2005年，全市第一产业增加值达到21亿元左右，年均递增4.0%，点国内生产总值的比重为10.0%。
　　（1） 提升农业生产结构。
　　①调优农业生产区域结构，继续实施"310"工程，基本实现区域化布局，专业化生产。
　　②调优农业生产内部结构，到2005年，中高效经济作物占种植业的比重达到60.0%左右；养殖业在农业总产值中的比重达到50.0%左右；优质名牌农产品占农产品总量的比重达到41.0%左右；外向型农业产值在农业总产值中的比重达到30.0%左右。大力发展农副产品加工业，使之成为农业经济的支柱产业。
　　③调优农业生产品种结构，重点发展"四青"作物、"四色"豆、特色蔬菜、特种经济作物、优质瓜果、黄羽肉鸡、海门山羊、特种畜禽、蟹、虾等名特优农副产品。
　　（2） 着力推进农业产业化经营。
　　①重点培育一批规模大、技术含量高、附加值高、市场占有率高、外向度大、带动能力强，以生产基地为依托集农产品加工、销售、科研开发于一体的农业产业化经营龙头企业。到2005年龙头企业销售额总量达14亿元，其中亿元以上的企业力争发展到2-3家。
　　②加快农业生产基地建设。重点建设市特色蔬菜、"四色豆"、"四青"作物、海产品生产基地、沿江名特优淡水养殖基地、海门山羊、黄羽肉鸡、优质果品、林果花卉苗木等一批高产优质的农产品生产基地和创汇农业基地。
　　③加强市场和流通体系建设，形成大市场、大流通格局。巩固和发展城镇集贸市场和农产品批发市场，大力培育和发展农产品运销大户、农民经纪人和农村合作经济组织，使之成为开拓农村市场，促进农产品流通，引导农民致富的主力军。到2005年，年成交额亿元以上的农产品销售市场达6个，年销售额50万元以上大户达3800个。农业产业化经营覆盖全市大多数农户和农业生产的主要领域，基本实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理。
　　（3） 大力改善农业生产条件，积极提高农业生产技术水平。
　　①实施科教兴农战略，积极推进品种、知识、技术三大更新工程。按照"有区域特色，有产业规模，有龙头企业，有科技含量"的要求，加快农业科技示范园区建设的步伐。每年培育、引进名特优新品种40-50个，使优质和高附加值蔬菜、果树品种在果蔬种植中占比达60.0%以上。种子质量达到国际标准，包装实现规范化。良种覆盖率达到90.0%以上。全面推广农作物多元多熟高效栽培技术，高架养羊、种草养羊、秸秆养羊技术，四季设施栽培、农产品均衡上市技术，优质农产品高效配套种养、无公害栽培检测技术，水产品优质高效综合养殖技术、蔬菜储藏与保鲜技术，病虫草害综合防治等先进适用技术。到2005年，形成省级标准农业科技示范园1个，海门市级8个，每个乡镇至少有一个农业科技示范园区。完善农技推广体系，强化服务功能。积极开展"绿化证书工程"，努力提高劳动力素质。到2005年，农业经济增长中科技贡献份额达到65.0%以上。
　　②提高农业机械化水平。以实现农业现代化为目标，大力开发推广先进实用技术和机具，提高农产品加工转化能力和劳动生产率。重点组织实施粮食收获工程、精量播种工程、秸秆还田工程、节水灌溉工程。大力发展林、牧、副、渔各业机械化。至2005年全市农机化综合水平达到85.0%。
　　③提高水利现代化水平。坚持科教兴水战略，建设高标准防洪除涝减灾工程体系，建设有效的水资源供给体系，建设维持良性循环的水生态环境工程体系，建设与市场经济体制相适应的水利产业发展体系。重点整治东灶港海堤灌砌护坡、江海灌砌护坡等工程。建立防风决策系统。大力推广节水灌溉技术，蔬菜、果树等经济作物灌溉试行管灌、喷灌、滴灌。到2005年区域防洪标准达20年一遇，乡镇供水覆盖率达100.0%，农户自来水普及率达95.0%以上。
　　④加快气象现代化建设步伐。到2005年，投资210万元建成海门市中天度灾害性天气监测预警服务系统，建成青龙港梯度风观测站和海门、包场、悦来、四甲、三星、东灶港、海太汽渡无人气象站和测雨雷达站。加强气象资料的快速收集、加工、整理，建成海门气象资料处理中心，完善VSAT站的功能和"121"、"921"等天气自动答询系统，建设海门气象天线广播台和乡镇村的接收终端，提高对气象灾害的预警能力。
　　（4） 建设"海上海门"，全面发展海洋经济。 按照稳定海洋捕捞业，突出发展养殖业，加快发展水产品加工业和生态渔业、设施渔业、娱乐休闲渔业的总要求，全面发展海洋经济。到2005年全市海洋产业增加值达到24亿元，年均增长14.8%，人均水产品占有量70公斤。
　　①加快发展海水养殖业。按照"振兴潮上带、扩大潮间带、开发潮下带和浅海、沿江水域"的总体思路，以贝类养殖为重点，鱼、虾、贝、藻、蟹共同发展，大力发展名、特、优、新海产品养殖，实现由采捕型渔业向增养渔业转变，逐步形成"海洋牧场"。到2005年，海水养殖面积达3万亩，海水养殖年产量达到1.1万吨。
　　②稳定海洋捕捞业。在稳定近海捕捞渔业的同时，积极参与国际竞争，开发利用世界渔业资源，稳步拓展远洋渔业，努力提高海洋捕捞业的装备水平，积极发展高效、节能型的作业方式。远洋渔业在稳定发展过洋性渔业，提高管理水平和经济效益的同时，探索发展大洋性远洋渔业，提高远洋渔业的档次。要积极发展国际渔业劳务合作，扩大劳务输出，解决一部分海洋渔业劳动力的出路。到2005年，全市海洋捕捞产量达到3.8万吨，远洋捕捞鱼船达7-8小时。
　　③积极发展海水产品加工业。"十五"期间，全市重点发展海水产品保鲜、保活、精深加工和综合利用，大力发展冷冻小包装产品、方便食品、旅游食品和综合利用产品。到2005年，全市海水产品加工总量达2.5万吨，占海水产品总量的50.0%。
　　④开拓发展休闲渔业。充分利用我市濒江临海、靠近上海的优势，到2005年建设1-2个集旅游、娱乐、休闲、餐饮为一体的休闲渔业基地。
　　2、 加快二产结构的战略性调整，推进工业化进程。
　　 "十五"期间，全市第二产业要面向国内外市场，大办发展科技含量高、外向带动强的支柱产业和新兴产业。要呼应上海浦东的开发开放，加快与国际经济接轨，促进第二产业结构的优化与升级。到2005年，全市第二产业增加值达到101亿元左右，年均递增11.8%，占国内生产总值的比重为48.0%
　　（1） 积极培育三大支柱产业。
　　 ①新材料产业。加快国家火炬计划、新材料产业基地和国家星火技术密集区建设步伐，健全各项政策措施，在现有20多个具有一定规模的新材料群体的基础上，重点发展特种钢材、特种铜材、特种陶瓷、玻璃钢复合材料、高分子复合材料、电子信息材料等新材料。规划至2005年，全市新材料产业产值达80亿元，占全市工业现价总产值35.0%以上。
　　 ②轻纺服装业。轻纺服装业是全市的传统产业，也是优势产业。近几年来，通过对轻纺服装业的改革、改组、改造，为轻纺服装业的发展注入了新的活力。"十五"期间，轻纺服装业以引进先进设备，着力提高装备水平为突破口，努力开发化纤混纺产品、高中档服装针织口、床上用品、家用绣品、红白木制品等。规划至2005年，全市轻纺服装产值达80亿元，占全市工业现价总产值35.0%以上。
　　 ③精细化工业。"十五"期间，积极开发精细化工、日用化工产品，扩大颜料中间体的生产能力，重点发展高效、低毒、低污染、低残留的新型农药制剂及杀虫剂、还原红F3B、还原兰F2B、永固紫、火红B系列以及蒽醌毓系列产品的生产。规划到2005年，全市实现精细化工产值45亿元，占全市工业总产值的19.6%。
　　 （2） 改造提升传统产业。
　　　①机电工业。大力开发机电仪一体化、液压传动、真空过滤、电子元器件等产品，并向整机生产方向发展。重点发展720系列四开胶印机、液压件及液压系统，变频电机系统，焊接机器人自动送丝机、三叶罗茨鼓风机、组合式风机，自动化控制设备，VAV变风量空调，γ射线探伤机系列，装船机、纠偏机，入场煤取样机、EVA橡塑发泡机及环保机械、农用机械、汽车零配件等产品。
　　　②医药工业。重点发展"清脑降压颗粒"、"消渴灵"、"左金片"等国内独家生产的四类新药，积极开发"正力"颗粒海洋药物、L-高苯丙氨酸医药中间体，加快石油化工、生物化工产品的开发。
　　　③建材工业。重点开发新型墙体材料、新型防水防火材料、新型构件、节能保温材料、建筑装饰材料和建筑机械等，重点推广PVC和PRR工程塑料。
　　 （3） 构筑建筑新优势，推进建筑强市新跨越。
　　　①抓好结构调整，实施集团经营战略。调优建筑企业所有制结构、组织结构、人才结构、技术装备结构和生产经营结构。继续发展南通三建，壮大新通海建筑发展有限公司，使之成为资金、技术密集，跨国独立承包建筑工程的法人经济联合体。
　　　②积极开拓市场，进一步扩大经营领域。以优化市场结构和市场开发为重点，拓展国内市场，开辟海外新兴市场。继续坚持"立足本地，面向全国，走向世界"的战略方针，巩固现有阵地，加大开发西部新市场的力度，扩大境外市场经营份额，积极拓展经营领域，发展建筑业多元经济。
　　　③大力推进科技进步，提高建筑业现代化水平。以建筑科技为载体，抓好人才培养，加快装备更新。开发和应用以计算机网络为核心的现代化管理系统，提高科学现代化管理水平。积极推广应用建设部10项新技术，积极开展QC小组活动，增加建筑业技术含量，提高建筑业现代化水平。
　　　 3、 大力发展服务业，迅速提升服务业整体水平。
　　十五期间，要面向城乡居民消费，拓宽服务领域，提高服务水平。要发展现代服务业，改造传统服务业。到2005年，全市商贸及金融、旅游、信息等服务业增加值达到88亿元左右，年均递增14.7%,占国内生产的比值为42.0%。
　　　（1） 建设开发性共同市场，形成市场网络。
　　 建设以海门为中心，跨地区、跨行业、跨所有制的面向国际、国内两个市场的集农工商、产供销一体化的多功能商贸集团。积极推进和发展跨地区超级市场和连锁经营、代理配送等现代营销方式，建设海门、上海商贸走廊。大力发展各类专业特色市场，重点培育和建设江苏叠石桥绣品城、东灶港水产品批发市场、四甲山羊市场、货隆不锈钢市场、市建材市场等。逐步形成多渠道、多形式、多层次的流通网络体系。
　　　（2） 加快生产性服务业发展 。
　　 积极培育发展资金市场，发挥金融的调节功能，加强金融网点建设，争取设立外资银行海门分支机构。加快发展证券投资业务，积极引导企业包装上市。完善社会保险体系，培养增强个人投保意识，逐步实现保险事业的社会化、产业化。加快信息化基础设施建设和软件开发、政府机关和企业事业单位普遍上网和联网，全面实施政府电子政务化和企业电子商务化，推进机关、事业和企业后勤服务社会化，推动信息技术在工业领域的广泛渗透和应用，尤其是运用信息技术改造和提高传统产业。积极发展咨询，技术、法律、会计等中介服务。面向社区居民、社会特殊群体以及社会企事业单位，发展多层次、多形式的社区服务。根据市场需求，以城镇和住宅开发建设为中心，稳定发展房地产业。建立土地一级市场，加大住房二级市场开发度，形成与住宅商品化相适应的运行机制。
　　　（3） 大力发展旅游业。
　　坚持"政府主导、社会齐上、集约经营、共同发展"的发展战略，合理开发、科学利用旅游资源，抓好以海门港、东灶港为重点的江海旅游开发风光带；建好江海风情园；以市区为主体，集"食、住、行、游、购、娱"综合配套的娱乐休闲旅游区；以三星绣品市场、大千商贸城为重点的购物旅游区；以张謇纪念馆、余东法光寺、正余仿宋一条街为重点的人文景观旅游区的开发建设。面向国际和国内市场，努力提升旅游景区和景点的吸引力，实现全社会旅游资源共享。旅游结构逐步由观光旅游为主向休闲、度假、商务旅游过渡。加强旅游导游和其他从业人员的业务培训，提高旅游服务的综合接待能力和服务质量，增强我市旅游业在海内外旅游市场的竞争力。到2005年争取接待旅游人数5万人次，旅游外汇收入500万美元。
　　（二） 加快经济外向化进程，发展开放型经济
　　 "十五"期间，针对加入WTO后面临机遇和挑战，要以更加积极的姿态，主动应对，抢夺先机，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。
　　1、建立和完善开放型经济运行体系。
　　在改善投资硬环境的同时，注重思想观念、管理水平、经营理念等软环境的改变和提高，注重与国际惯例接轨。加快建立符合WTO规则的经济管理体制和运作方式。有效利用过渡期，切实提高相关产业的国际竞争力。努力培养一批熟悉WTO规则和国际惯例的专门人才。
　　2、大力发展对外贸易，提高出口产品竞争力。
　　以国际市场需求为导向，扩大进出口规模，培育外贸骨干企业，提高出口整体效益。优化外资主体结构，形成三资企业、外贸企业、自营生产企业和私营企业四大出口主体竞相发展的新格局。优化出口商品结构，大力发展名特优产品，培育出口品牌，提高产品的出口附加值和科技含量，增加纺织产品出口，重点发展远红外系列产品、精细化工产品、玻璃钢制品等。优化贸易方式，提高一般贸易出口比重，发展出口加工贸易，培育网上贸易，组织优势企业开展境外带料加工业务。优化出口市场结构，构筑海外营销网络，提高市场占有率，巩固发展日、韩、新等亚洲市场，着力拓展美、德、英、法、意等欧美市场，积极开拓拉美、非洲及大洋洲等新兴市场。
　　3、加大招商引资力度，着力提高利用外资的规模和水平。
　　优化外商投资结构，着重吸引发达国家跨国公司资本雄厚、技术先进、出口创汇、管理科学的高大新项目，引进与跨国公司有配套协作关系的境外企业，发展专业化生产，重点发展高新技术产业，"三高"农业和资源开发性项目，促进产业升级。进一步拓宽利用外资的渠道和领域，扩大直接利用外资，加大间接利用外资的力度。鼓励现有外商投资企业增资扩股，争取符合条件的大中型企业通过发行B股、H股、M股等形式吸引外资，鼓励民营、私营和非上市股份公司积极利用外资，融入国际分工和世界服务贸易体系。"十五"期间，全市实际利用外资累计达1.6亿美元。
　　4、 大力推进跨国经营，提高国际竞争力。
　　进一步发挥南通三建和市建筑安装工程公司对外签约的龙头作用，提高外经合作的层次，重点在承包工程上有新的突破。积极发展跨国公司，鼓励有实力的企业通过资本运作，参与国际竞争，对国外企业进行参股、控股，出国设立分厂，参与跨国经营。进一步扩大新的外经合作领域和市场，继续发展建筑、海洋捕捞、缝纫、服装等行业，积极开拓交通、农业、护理、服务等新领域，大力发展境外非贸易企业。到2005年全市自营出口创汇达1.5亿美元。
　　（三） 加快城镇建设，坚持城乡共同发展
　　"十五"期间，要适应对外开放和经济全球化需要，顺应经济发展和城市发展规律，保持城市的人口、资源、环境相互协调和可持续发展，基本形成海门中等城市框架。到2005年，城市化水平达45.0%。
　　1、增强集聚、扩散效应和区域中心作用。
　　建立城乡人口有序流动的机制，形成经济发达、交通便捷、市场繁荣、设施完善、环境优美、富有海门特色的现代化中等城市。"十五"期末，市区常住人口达20万人左右，建成区面积大于20平方公里，加快新区建设和旧城改造步伐。以道路建设带动成片综合开发，以小区配套完善城市功能，城市小区建设全部达到安全文明标准，小区科技防范含量明显提高，其中安全防范设施全面达标。重点抓好城北小区、城南小区、开发区、海门港区及三厂镇区的改造与建设。规划新建横向道路：南海路、南环路、秀山路往东延伸至三厂镇区，解放路向西延伸到海兴路，丝绸路往西至富江路，适时建设北环路，纵向道路：富江路向北向南分别延伸至北环路、南环路，海兴路、长江路、珠江路、瑞江路向南延伸至南环路，形成七纵七横主干道路网络。扩建长江水厂二期工程，新增供水能力5万吨/日，供水普及率达100.0%。改造市区排水系统，扩建污水处理中心二期工程，新增污水日处理能力4万吨。实行雨污分流，污水收集率达90.0%以上，污水处理率达50.0%以上。增加市区环卫设施，新建环卫转运站8座，垃圾处理中心场2处。新建三类标准以上公厕23座，增加公交车辆20标台，开辟市区公交线路4条。实施"西气东输"工程，液化气普及率达90.0%，管道液化气普及率达40.0%。力争绿地率达30.0%，绿化覆盖率达35.0%，人均公共绿地达8平方米，扩建、完善东洲公园。
　　2、 进一步深化小城镇土地使用户籍管理体制改革，加快小城镇建设。
　　鼓励和引导农村人口向小城镇有序集聚，把"进厂不进镇，离土不离乡"与"进厂又进镇，离土又离乡"结合起来，逐步走专门化、多样化发展小城镇的路子。到"十五"期末，建成人口规模3-5万，用地规模3-5平方公里的省级重点中心镇4个；人口规模1-3万，用地规模1-3平方公里的一般城镇16个。逐步形成以市区为中心，重点中心城镇为纽带，一般小城镇为基础的梯次分布、协调发展的城镇格局。到2005年，城镇化率达100.0%。
　　3、 加强基础设施建设，改善投资环境。
　　交通。公路建设重点提高等级，干线成网、分类行驶，城乡一体，综合管理。一级公路里程占全市总里程的比例提高到18.7%。组织实施"8303"工程，即四横四纵八条干线，全市任意两点间30分钟内到达，临近乡镇8分钟内到达。全市村组通公路。加大对航道建设的力度，整治航道，提高等级，振兴水道。重点建设3000-5000吨客货运码头一座;5000吨级液化气专用码头、建材码头2座；万吨级件杂货、集装箱码头2座。重点建设宁通高速公路海门段，通启公路海门段，宁启铁路海门段，崇海大桥。
　　电网。加快海门镇、三厂镇城区电网改造，实现全市城乡用电一市一价。改善供电质量。建设220KV海门输变电工程，110KV城中变电所，35V东部变（开发区）升压为110KV变电所。
　　广电网。大力发展信息产业，完成广电光缆"村村通"工程，有线电视实现双向化，用户发展到15万户。在2000年建成党政数据宽带综合信息网的基础上，向党政机关、企事业单位提供虚拟专网（VDN）、内部语音和国际互联网接入业务，实现专网互连，为个人用户提供高速国际互联网接入、VOD等数据服务。
　　电信。建立高效、安全、可靠的现代化通讯网。电话网向大容量、少局所方向发展，引入大容量、点至点VDM传输系统。传输网实施窄带向宽带接入过渡。大力发展移动通信网和无线寻呼网，加快高起点、新技术寻呼网络和支撑网络的建设。
　　邮政。建立现代化邮政建设网络。加快电子邮政发展，完善邮政速递体系，建设城镇小区信报箱群，实现邮政实物传递的迅速、准确、安全、方便。
　　（四） 坚持"科教兴市"，建立与社会主义市场经济运行机制相适应的科技和教育体制
　　 "十五"期间，要着力营造科技和人才优势，普遍提高劳动者素质，深化科技体制改革，全面推进教育现代化。
　　　1、 基本形成有利于推动全社会科技进步的科技体制与运行机制。
　　 建立能支撑基础产业、支柱产业和新兴产业的研究、开发、推广服务体系的高水平科技人才队伍，全面推进技术创新。
　　（1） 加强农业科研开发、试验示范和科研成果的推广应用。
　　 "十五"期间，从国内外引进、筛选具有优质、较大增产潜力和具有特异性能的粮、棉、油新品种20-30个，主要农作物品种更新二次，良种覆盖率达到96.0%以上，病虫害损失控制在3.0%以内，农机化综合水平提高25.0%以上，农业科技进步贡献率达到65.0%。
　　（2） 强化企业技术创新的主体地位。
　　　充分发挥市场机制在配置科技资源、引导科技活动方面的基础性作用，加强企业技术中心和技术研究中心建设，强化企业的技术创新主体地位。围绕产业结构重组和高新化，加大对新材料、生物工程、电子信息等领域的科技投入。鼓励大中型企业建立技术研究中心，支持中小企业与高校、科研机构合作开发，提高企业自主开发创新能力。强化产学研联合，大力支持面向市场和社会需求的研究开发项目。加强生产力促进中心建设，强化生产力促进中心为中小企业服务的职能，建设以开发区为重点的孵化器，健全科技信息网络，健全技贸市场，发展技术咨询机构，大力实施"火炬"、"星火"计划。到2005年，全市高新技术产业产值占工业总产值的比重达到25.0%以上，工业科技进步贡献率达到50.0%。
　　（3） 制定鼓励技术创新的优惠政策。
　　 建立多元化科技投入体系。引导和促使企业主动增加科技投入，各企业都要建立技术开发中心，高新技术企业技术开发费不低于销售收入的5.0%，一般企业不低于2.0%。加大财政税收扶持力度，不断提高科技三项经费占财政支出的比重。建立科技中小企业技术创新基金，提供税收优惠和金融支持。允许和鼓励技术、管理等生产要素参与分配，加强知识产权保护，提高科技人员创新的积极性，在全社会形成有利于科技创新的体制和运行机制。
　　 2、 坚持把教育放在优先发展的地位。
　　 全面实施教育现代化工程，基本实现教育观念、教育装备、教师队伍、教学体系和教育管理现代化，建立适应社会主义市场经济运行机制的现代化教育体系。全面实施素质教育，提高学生的德育水平、理论知识水平和实际应用能力，使教育事业能适应社会发展的需要。加强教师队伍建设，推进教育方式、教学内容和方法改革。巩固九年义务教育成果，夯实小学教育基础，强化初中教育，加快普及幼儿阶段、高中阶段教育，加速高等教育大众化步伐。发展成人教育、函授教育、远程教育、职业技术教育以及其他形式的继续教育和终身教育。拓宽办学渠道。积极吸引外资和广泛利用社会资本兴办民办学校，激活办学机制，提高社会办学比重。要高度重视和加强党员干部的教育培养，切实加强党校建设。要按照中央党校工作条例规定给党校拨款，确保党校高质量运转。要加快市委党校信息化建设，尽快建成中央党校远程教育站、多媒体教室、校园网以及数字化图书资料室。实现跨世纪人才工程，为我市经济和社会发展提供优秀领导管理人才和优质劳动力。 　　 （五） 实施"可持续发展"战略，促进经济、社会与人口、资源、环境协调发展
　　全面实施《<中国21世纪议程>江苏省行动纲要》，坚持经济效益和生态效益并重的原则，积极发展生态产业。大力推进农业生产低化学能，鼓励开发绿色食品。大力发展环保产业。保护自然资源，建立市场机制与宏观调控相结合的自然资源管理体系，切实保护耕地和地下水资源，严格控制建设用地和地下水开采。推行土地整理，实施资源补偿计划。通过开发滩涂荒地和土地复垦，确保耕地总量动态平衡。加强环境保护与环境污染治理，维护生态平衡。全面提高全社会的环境保护意识，建立环境与发展综合决策机制，实施污染排放总量控制和跨世纪绿色工程规划，坚持以城市环境综合整治为中心，以强化监督管理为手段，在发展经济的同时，控制工业污染的扩展，促进工业"三废"减量化、资源化和无害化。实施城市生活垃圾分类利用，变废为宝。采取集中处理与分散处理相结合的方式，加大城镇生活污水处理力度，全市城镇到"十五"末都要使用清洁能源，禁止原煤燃烧，确保水、气等环境质量指标维持在"九五"末水平。加强防灾体系建设，提高灾害预测预报预警水平，提高政府对减灾工作的管理和综合协调能力，增强全民防灾减灾意识。坚持不懈地抓好计划生育工作，实行优生优育，提高人口素质，确保人口自然增长率控制在1‰以内。建立健全城乡最低生活保障体系。大力发展老年寄养事业和残疾人福利事业，积极推进社区服务业。重视人口老龄化问题，增加对老龄社会保障费用的投入，提高对老龄人口的社会化服务水平，到"十五"期末建立一所老年活动中心和不少于50张床位的托老院。切实做好劳动力和职工再就业工作。建立、健全劳动力、人才市场，完善失业保险和失业救济制度，到2005年，失业保险覆盖面达95.0%以上，失业保险征缴率达到并保持在92.0%以上。强化劳动者就业前技能培训工作和在职岗位培训，提高劳动者的素质，尽可能适应日益高新的行业发展需要。注重发展满足社会需求的、吸纳劳动力多、对劳动者技能要求高的第三产业和劳动密集型城市工业。
　　（六） 树立以人为本的思想，大力提高人民生活水平，促进社会全面进步
　　 注重人的全面发展，关怀人的社会问题，增加人的发展机会，体现以人为本，提高人民生活素质和社会地位，发挥政府在社会发展中的主导作用，推进社会与经济的同步发展。
　　 1、 千方百计扩大就业。
　　 实行积极的就业政策，采取切实措施，广辟就业门路，增加就业岗位，改变传统就业观念，建立以市场为导向的就业机制，推行弹性就业。延缓就业供给，实行劳动预备役制度，增加就业机会。力争到2005年，全市80.0%的城镇就业人员接受职业培训，城镇失业率控制在3.5%以内。
　　 2、 加强卫生、文化、体育等社会基本公共服务设施建设，推进社会事业全面发展。
　　 把人人享有社会基本公共服务作为社会发展的首要任务。加强基本医疗、公共文化、公共体育、公共安全等社会基本公共服务设施建设，提高公共服务水平。进一步完善卫生服务、医疗保障、预防保健、卫生监督体系，优化医疗资源布局结构，强化医疗服务功能，加强卫生防疫和妇幼保健工作，抓好传染病和慢性病防治，不断提高初级保健卫生水平和医疗整体服务水平，保证人民群众的基本健康需求，实现人人享有卫生保健。大力发展非基本医疗保健服务，满足群众多层次的健康需求。到2005年，居民平均期望寿命达76.2岁，传染病发病率控制在300/10万以内。推进文化事业健康发展，提高文化产业的数量和质量。巩固文化先进县、乡成果，完善市、乡、村三级文化网络。积极开展群众性文化活动，加大投入力度，改善公共文化设施条件，满足人民的基本文化需求。加强文化市场管理，维护文化事业健康发展。积极发展体育事业，使体育事业与城市发展的主格局相协调，公共体育设施与城市规划同步进行。"十五"期间，筹建海门市体育中心，分步实施能容纳5000人的多功能体育馆，促进体育运动发展，增强人民体质。进一步加强全市档案工作和档案馆的基础设施及业务建设，拓展档案服务功能，全面提高档案服务水平，为地方经济建设提供优质服务。

五、 主要措施
　 （一）、全面深化改革,完善社会主义市场经济运行机制
　　加快深化改革，完善社会主义市场经济运行机制
　　1、 加快推进行政管理体制改革，切实转变政府职能。
　　按照"统一、精简、效能"的原则，推进政府机构改革，建立起廉洁高效、运转协调的行政管理体制和新型的政府宏观调控体系，形成符合国际惯例和世贸组织运行规则的政府行为。改进政府管理经济、社会的方式和手段，减少对经济事务的行政性审批，以经济政策、经济法规和经济杠杆为主要手段，努力管住管好宏观，放开搞活微观，真正实现政企、政事分开。教育、卫生、广电、文化等社会事业要不断深化内部改革，努力完善目标考核和激励奖惩机制，要在投资体制、管理体制、人事体制、分配体制的改革和创新上取得突破，初步建立起适应社会主义市场经济要求的社会主义事业发展新机制。
　　2、 加快建立符合社会主义市场经济要求的现代企业制度。
　　"十五"期间，要进一步深化企业产权制度改革，公有资产基本退出生产经营领域，普遍形成经营层控股、经营者持大股结构。要规范公司制改革，建立和完善现代企业制度，企业基本建立法人治理结构，董事会、监理会、监事会和股东大会职责明确、运作协调。要积极探索公有资产管理的有效形式，建立有效的监督、营运体系和保值增值机制。积极推行企业经营者和管理、营销、科技骨干年薪制。
　　3、 大力发展私营个体经济，形成和完善多样化的所有制结构。
　　积极探索公有制的多种有效实现形式，积极创造各种所有制经济公开竞争、共同发展的环境。积极拓宽私营个体经济的发展领域，引导私营个体经济策应结构调整和国有、集体企业改革，促进企业上档升级。支持、鼓励和引导私营个体企业走科技化、规模化、外向化的发展道路，提高企业的整体素质和竞争力，重点支持民营科技型企业发展壮大。.加强对私营个体业主的教育引导,增强私营个体业主的人才意识、投入意识、管理意识、营销意识和知法意识。
　　4、 坚持完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。
　　在完善延长土地承包期基础上，深化农村改革。建立和完善土地使用权流转机制，鼓励土地使用权合理流动，积极稳妥地发展农业适度规模经营。探索以农民股份合作制为重点的新型产权制度和经济方式。进一步加强和完善农业社会化服务体系，逐步建立以村合作经济组织为基础，专业经济技术部门为依托的多形式、多层次的服务体系。强化对农业的政策支持，多渠道增加对农产品和农村的投入，不断改善农村生产、生产和消费条件。 　　 （二）、发挥区位优势，拓展经济和社会发展的空间
　　1、加强区港建设，促进区域经济发展。
　　加强开发区体制创新的功能建设。推进开发区管理体制和运行机制与国际接轨，强化聚集、创新、产出功能，发挥开发区产业辐射带动作用。继续推进海门港、东灶港的开发区建设，进一步完善投资环境，不断增强对外吸引力。在对外开放的同时，进一步扩大对内开放，加强与国内其他地区间的经济技术合作，参与和支持西部大开发。
　　2、 主动承接上海的辐射，不断与上海接轨 。
　　 海门与上海隔江相望，同处沿海经济带、长江经济带的"T"字型交汇点。要充分发挥毗邻上海的区位优势，坚持以市场为依托，以企业为主体，全方位、宽领域、深层次、立体型地在信息、技术、金融等方面与上海接轨。在接轨的领域上要进一步拓展，在合作紧密度和资源利用上要进一步深化，在接轨的意识和主动性上要进一步强化，在组织程度和实现水平上要进一步提高。工业上要进一步适应上海，主动接受上海传统产业转移，实现产业结构优势互补，把海门建成"上海工业加工生产的基地"；农副业上要进一步服务上海，充分发挥本地农副产品特色和优势，满足上海市场需求，把海门建成"上海农副产品的生产基地"；旅游等服务业上要进一步依托上海，召引沪上居民来海休闲、娱乐、发展海门旅游业，把海门建成"上海的后花园"。
　　（三）构建创新体系，增强经济和社会发展的动力
　　 1、 优化投入机制，加快构建技术多元化的投融资体系。
　　资金投入是技术创新必需的物质条件。要发挥政府投入的导向作用，逐年扩大全市风险投资资金规模，加大科技三项费用作用占财政支出的比重，落实对高新技术改造项目的贴息政策。鼓励和督促企业提高一次分配中科技投入的比重。强化金融机构对技术创新的信贷支持，积极探索高新技术成果与资本市场的有机结合，打通高新技术企业直接融资渠道。加大社会资金投入力度，鼓励支持三资、私营、个体企业参与社会投资。鼓励企业通过规范上市进行资本运作。引导社会资金参与科技开发，鼓励民营高科技企业在创业板上市融资。支持有条件的基础设施工程项目发行建设债券和股票。
　　2、 准确把握项目开发建设的重点领域。
　　切实加强交通、通信、能源等基础设施建设，缓解经济发展的"瓶颈"制约。及时掌握并认真研究国家产业政策和投资动态，通过跑部省争取项目，跑院跑所吸聚项目，跑大跑外引进项目，内建外联培植项目，准确把握项目开发建设的重点领域。在加快高新技术产业基地和开发园区建设的同时，着力抓好以新材料为主体的重大高新技术产业化项目的实施，培养一批高新技术产品群，形成一批高新技术企业。
　　 （四） 培养引进人才，构建推动经济和社会发展的人才高地
　　1、 加强人才资源的开发，积极组建人才大军。
　　加快建立有利于各类优秀人才脱颖而、人尽其才的机制，造就一支适应我市现代化建设需要的结构合理的高素质人才队伍。到2005年，构建海门人才高地的阶段性标志工程是：创立一个企业博士后技术创新中心；组建一个企业博士后工作站；建成一个留学生创业园区。在培养和引进人才的基础上，组建好总量充裕、结构合理、素质优良的海门市内人才大军；情系海门、报效家乡的海门籍人才大军；在国际国内有影响的能为海门经济和社会发展服务的人才大军。高度重视年轻人才的培养和使用，把选拔培养各级各类领导人才放在战略位置，加大干部人事制度改革力度，为年轻优秀领导人才的成长创造条件。
　　2、 落实人才政策，完善人才市场功能。
　　 人才市场是实现人才资源合理配置的主渠道。要根据全市经济结构调整和社会事业跨入新世纪的发展要求，坚持以政策为导向，通过健全竞争激励机制，提高市场调节程度和"双选"服务水平，加快人才市场信息网络的建议，形成一套有利于育人、引人、用人、留人的良好机制。要按照"优选目标，突出重点"的原则，把引进人才与引进智力有机地结合起来，吸引市内外各类人才特别是拔尖人才来海创业，鼓励以"智力流动"等方式，使各类人才为海门经济和社会发展多作贡献。
　　 （五） 加强民主、法制和精神文明建设，重视经济安全，维护社会稳定
　　 1、 加强民主、法制建设，积极推进依法治市。
　　巩固和发展稳定的社会政治环境，坚持依法办事、依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究，以法律来切实保护人民利益，维护社会秩序。要深入开展普法教育，提高全市人民的法律意识，增强法制观念。要加大法律监督力度，深化司法改革，推行和完善确保公正司法的一系列制度，加强政法队伍建设和法律服务体系建设。要加强民主政治建设，进一步扩大基层民主，推行政务、厂务、村务公开，完善村民自治、居民自治和企业民主管理制度。建立健全科学决策程序，确保决策的合理性、科学性。落实社会治安治理措施，依法打击严惩刑事犯罪和经济犯罪，加强社会治安综合治理，为经济发展提供稳定的政治环境和安定的社会环境。
　　 2、 加强精神文明建设。
　　巩固和加强马克思主义指导地位，用建设有中国特色的社会主义理论和江泽民同志"三个代表"的重要思想武装广大干部群众的头脑，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，强化社会公德、职业道德、家庭伦理道德教育，继续组织好科技、法律、文化"三下乡"活动，提高全民的思想道德和科学文化素质。广泛开展群众性精神文明建设活动，通过开展建设文明城市、创建文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位的"四创一建"活动，进一步提高群众性精神文明活动的创建水平。讲科学，反迷信，从严整顿不文明社会现象和行为。弘扬崇尚实干、争创一流的精神，在全市形成同心同德、群策群力、艰苦创业、奋发向上的良好风尚。