一、"十五"规划的前提基础
　　"九五"期间，我市不断加大教育投入力度，加强教育教学管理，各类教育事业都取得了快速的发展，基本适应了我市经济社会发展的需要。
　　1、基本完成了普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲的任务。九年制义务教育人口覆盖率达100％，适龄儿童入学率、巩固率分别达99.9％、100%，7-15周岁有学习能力的残疾儿童入学率92.8％，初中学生入学率、巩固率分别达99. 6%、99% ，市区幼儿园和70%的乡镇中心幼儿园普及了学前三年教育，青壮年非文盲率达99.8％。"九五"期间，基本实现了"一乡一中"，有18所中心小学完成了扩轨任务，建成省基本实现教育现代化先进乡镇３个，省教育现代化示范初中２所，省实验小学２所，省示范幼儿园４所，省模范学校３所。几年来，我市先后被评为"全国教育工作先进县（ 市）"、"全国'两基'工作先进县"、"全国特殊教育先进县"、"全国幼教工作先进县"、"江苏省教育工作先进县（市）"。
　　2、高中阶段教育有了较大发展。"九五"期间，扩建了三厂职高，组建了海门市职业教育中心，完成了海门职高、电大海门分校、教师进修学校三所学校的合并工作。职业教育已经初步形成以主体职高为主、行业办学为辅的办学模式，全市拥有中等职业教育全日制学历教育招生能力的学校13所，建成省重点职高2所，开设专业49个，在校学生4600多人。８所普通高中的第一轮改造基本结束，教育设施及办学条件得到进一步完善和提高，已建成省级重点中学4所（其中海门中学达国标省级），南通市级重点中学2所，全市普通高中拥有198个教学班，在校学生共10560人。初中毕业生的升学率为68.67％，比1995年提高了近17个百分点。
　　3、成人教育上了一个新台阶。"九五"期间，全市各乡镇在高质量完成扫盲任务的基础上，积极开展农村实用技术培训，年培训数达10万人，占农村劳动力总数的30％，至2000年，农村劳动力人均受教育年限达8.9年； 已建成省重点成人教育中心校4所， 南通市重点成人教育中心校５所。 至2000年全市成教学校共举办成人大专班８个，成人中专班 13个，职业高中班60个。
　　4、教育质量有了显著提高。"九五"期间，全市区域整体推进素质教育，各类学校教育质量和办学效益不断提高， 学生的思想、心理、身体和科学文化素质得到了全面发展。小学毕业合格率稳定在99％以上，初中毕业合格率达98％以上，高中会考合格率达96％，高考上线率达82％。中小学生参加各类竞赛成绩优异。
　　5、学校管理体制改革逐步深化。农村基础教育"分级办学，分级管理"的体制得到进一步巩固和完善。社会力量办学和后勤社会化改革已有良好起步。扩大学校办学自主权， 全面推行学校内部管理改革取得了明显效果。对学校的宏观管理得到加强，检查、督导、评估机制已经形成。坚持多渠道筹措教育经费初见成效，市、乡镇政府不断增加对教育的投入，"九五"期间，财政拨款4.47亿元，征收教育费附加 1.24亿元，个人捐款、社会集资共1.87亿元。教师素质得到提高，幼儿园、小学、初中、普高、职高专任教师的学历达标率分别为87.8%、83.4％、85.7％、63.1％、41％。
　　"九五"期间，我市教育事业得到快速发展，取得了喜人的成绩，但还存在着一些薄弱环节和问题：一是教育事业的发展水平与人民群众日益增长的教育需求还不适应，与适度超前发展的要求还不适应。特别是高中阶段教育事业规模偏小，初中毕业生升学率偏低。二是相当一部分的乡镇村小设施落后，班额不足，规模偏小，以致于教育质量不高，办学效益低下。三是师资队伍建设跟不上事业发展的需求。教师的师德建设还需进一步加强，教育现代化观念还需进一步确立。教师的地区分布不够均衡，学科结构不够合理，学历层次偏低。四是教育投入仍显不足。尽管近年来政府对教育的拨款在逐年增加，但公用经费的比例在逐年下降，农村教育费附加的征收比例偏低，与省政府下达的标准差距较大。部分农村学校办学条件较差，制约了我市义务教育整体办学水平的提高。

　　二、"十五"期间教育发展的指导思想
　　根据《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《面向21世纪教育振兴行动计划》和《中共海门市委关于制订海门市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，今后五年我市教育改革和发展的指导思想是： 高举邓小平理论伟大旗帜，紧密结合我市经济社会发展实际， 以素质教育为重点，以改革创新为动力，大力提高教育总体水平，全面推进教育现代化，逐步建立与现代化目标相适应的、具有海门特色的、面向21世纪的社会主义教育体系。
　　根据这一指导思想，"十五"期间我市教育发展要坚持四个原则：一是服务大局，优先发展的原则；二是积极改革，不断创新的原则；三是科学筹划，优化结构的原则；四是实事求是，突出重点的原则。

　　三、"十五"期间教育发展目标
　　1、"十五"时期我市教育事业发展的总体目标：在高标准实施九年义务教育的基础上，完成村小布局调整，强化初中教育，基本普及高中阶段教育，教育现代化水平明显提高，一半以上的乡镇达到"省基本实现教育现代化先进乡镇"的标准，力争使我市进入"省基本实现教育现代化先进市"的行列。
　　2、各级各类教育事业的主要发展目标
　　(1)学前教育
　　到2005年，全市基本普及学前三年教育，3-6 周岁幼儿入园率95％。扩大乡镇中心幼儿园的办学规模，到2005年乡镇中心幼儿园都要扩到三轨以上。
　　市区再建1所幼儿园。市区幼儿园全部建成省级示范幼儿园；乡镇中心幼儿园80%达南通市一类幼儿园标准；村小幼儿园达乡镇一类幼儿园标准，其中50％建成海门市一类幼儿园。
　　(2)小学教育
　　小学入学率达100％，残疾学生入学率达95％，年巩固率达100％，毕业率达99％以上，市区和农村分别有100％和 98％的学生达到江苏省小学生素质教育基本要求。加快村小改造步伐，完成村小布局调整任务。"十五"期间，乡镇中心小学都要达到四轨以上，其办学条件达到省定标准，其中50%的中心小学达到省教育现代化标准。
　　2002年起在市区新建六轨制海南小学。2005年前，在市区西部再规划建设一所小学。实验小学、东洲小学、通源小学扩为六轨，海师附小扩为五轨。市区小学办学条件全部达到省教育现代化标准。
　　全市再创建省实验小学3所， 特殊教育学校进行异地改造。
　　(3)初中教育
　　2002年前，市区初中适龄学生入学率达100％，农村初中达99％以上，年巩固率达99％，初中毕业生升学率达85％以上。到2005年，全市创建省教育现代化示范初中13所。
　　2003年前全市各乡镇完成初中学校布局调整任务，2005年办学条件达到省标。
　　海南中学逐步扩至12轨。2005年前在市区西部再规划建设一所10轨制以上初中。
　　(4)普通高中教育
　　扩大普通高中办学规模。2001年，全市所有高中基本完成初高中分离。到2005年，普通高中规模达100轨， 年招生能力5500人。
　　不断提高普通高中办学水平。海门中学达国标国级，包场中学达国标省级，包场中学、三厂中学、四甲中学力争进入全省重点中学综合考核前一百名，麒麟中学、天补中学创建省级重点中学，悦来中学、锡类中学创建南通市重点中学。
2001年起，在市区按省重点中学标准兴建一所16轨以上的普通高中。
　　(5)职业教育
　　扩大职教规模。2001年海门职教中心扩招10轨，2002年三厂职高扩招20轨。进一步整合职教资源，形成多元化的职教体系，至2005年，全市职高年招生能力达4000人。
　　不断提高教育质量，职高毕业生参加高校对口招生的录取率达85％，毕业生就业率在98％以上。
　　2002年前，海门职教中心建成省级合格职教中心，海门职高通过国家级重点职高复评，三厂职高创建江苏省级农业职教中心。
　　(6)成人教育
　　不断完善继续教育制度，切实加强社区教育网络建设， 积极构建社会化的终身教育体系。至2005年，城镇企业和乡镇企业职工全员培训率分别达50％和30％以上，农副业从业人员年培训率达30％以上，农村劳动力文化指数9年以上， 城镇劳动力文化指数达10年以上。回乡初高中毕业生接受职业教育和实用技术培训率达100％。
　　再创省级示范成人教育学校3－5所，南通市级示范成人教育学校5－8所。

　　四、主要对策和措施
　　（一）统一思想，加强领导，切实将优先发展教育的战略思想落到实处。各级领导必须认真贯彻第三次全教会议精神，坚持把积极推进教育现代化，全面实施素质教育纳入经济、社会发展规划，列入重要议事日程。要进一步健全各级党政领导对于教育工作的任期目标责任制，并列入政绩考核的内容。要根据全国、全省教育工作会议的精神，结合本地实际，认真制订"十五"期间的年度实施计划，及时解决教育工作中的困难和问题。要认真落实支持教育优先发展的各项政策，坚持依法治教，积极推动"科教兴市"战略的深入实施。
　　（二）切实加强师资队伍建设。各级领导要把建设一支素质优良、结构合理、充满活力具有创新精神的教师队伍，作为改革和发展教育事业的一项战略任务抓紧抓好。
　　1、不断提高师德建设水平。坚持把教师的思想政治素质、职业道德放在首位，大力实施"现代师表工程"。深入开展"创文明行业，树师表形象，建一流业绩"教育活动，积极倡导广大教师做遵守社会公德和教师职业规范，爱岗敬业，为人师表，热爱学生，诲人不倦，甘为人梯，无私奉献的模范，树立良好的师德形象。
　　2、努力提高教师的学历层次 。要积极创造条件，鼓励和支持在职教师通过多种形式进修，提高学历层次。至2005 年，本市幼儿园、小学、初中、高中、职高教师的学历达标率分别为98％、95％、92％、80％、65%。 采取切实措施， 促使中青年教师在学历达标的基础上再提高一个学历层次，其中幼儿园教师具有专科学历者达到20%， 小学教师具有专科学历者达到40%， 初中教师具有本科学历者或"双专科"学历者达30%，高中教师具有研究生学力者达10%。采取切实措施，吸聚优秀师资，着力解决高中师资不足和结构不合理问题，不断满足普高、职高扩轨需要。
　　3、采取有效措施，努力提高教师业务素质。继续实施跨世纪"教师继续教育工程"，2005年前完成对中小学校长、教师的教育现代化技术的轮训任务。切实加强教师进修学校建设，大力开展校本培训活动，通过教师在职进修、岗位练兵、基本功考核、教研活动、教育科研等途径，提高师资业务素质。加大骨干教师培养和"名师、名校长工程"的实施力度，到2005年，培养、选拔2名江苏省名教师、1名江苏省名校长、6名江苏省特级教师，15名南通市教育学科带头人、5名南通市级名校长、20名市级骨干教师、30 名南通市级教坛新秀，培养一批在南通市、江苏省内乃至全国有影响的教育专家。
　　4、依据《教师法》，大力改善教师的工作、学习和生活条件，逐步落实房改政策。

　　（三）多渠道增加教育投入，稳步推进教育现代化工程
　　1、依据全国、全省和南通市教育工作会议精神，认真贯彻执行已出台的筹措教育经费的各项法律、法规和政策，切实做到教育经费的"四增长一优先"。确保全市教育经费支出占国民生产总值的比例逐年有所提高。
　　2、按照"收足、管好、用好"的原则，依法加强对教育专项经费的征管工作。
　　3、逐步实行非义务教育阶段教育成本分担制度，逐步提高受教育者个人或家庭负担教育投资的比例。同时，建立 "贫困学生救助基金"，不断加大对贫困学生的扶助力度。
　　4、鼓励、引导人民群众和企事业团体集资办学、捐资助学。
　　5、发展校办产业，不断增强教育行业自身的经济实力。
　　6、认真组织实施教育建设贷款、教育储蓄和助学贷款制度，融通教育资金，增强教育吸纳社会流动资金的能力。

　　（四）进一步深化教育改革，不断提高我市教育的整体水平
　　1、积极推进人事分配制度改革，从2001年开始，全面实行校长竞聘制、全员聘任制、岗位责任制和结构工资制， 建立择优聘任、能者为先、能上能下的竞争激励机制，调动教职工工作积极性。
　　2、按照"巩固提高中间，稳步放开两头"的原则，积极稳妥地实施办学体制改革。进一步巩固提高义务教育阶段的办学水平，继续完善地方负责、分级办学、分级管理的体制。积极稳妥地推进非义务教育阶段的办学体制改革，努力实行办学体制多样化，采取积极措施，扩大学校办学自主权。在政府统筹规划下，倡导社会各行业、企事业团体、企业家、外商参股联合办学，努力实现投资主体的多元化，办学模式的多样化。
　　3、加大对改制学校的管理、监督力度。依法对需要改制的学校（幼儿园）进行指导和监督，依法加强对各类民办学校（幼儿园）编制设置、校长（园长）和教师的资格、任职条件的审核和管理，依法开展对各类改制学校和民办学校的教育教学管理及指导，依法加强对各类改制学校及民办学校的经费、财产、财务管理的监督、审计，保证其收费主要用于发展教育事业，保证师生合法的权益不受侵害，保证学校的教育质量不断提高。
　　4、深化教育改革，全面推进素质教育，提高人才培养的质量。切实加强中小学德育工作，提高中小学德育工作的实效。不断调整和改革课程体系、结构和内容，切实加强外语和信息技术教育，积极推进课堂教学改革，强化课程的综合性和实践性，积极培养学生的创新能力和实践能力。
　　5、加快招生、考试和评价制度改革。要采取切实有效的措施，改革重点中学招生办法，建立起比较完善的符合素质教育思想的中考改革制度，建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制，倡导人们用素质教育的观念全面、科学、正确地评价学校的教育质量。
　　6、全面推进农村教育综合改革。紧密结合海门经济社会实际，进一步推进全市经科教相结合，促进普通教育、职业教育和成人教育的协调发展，尤其要按照相对集中、突出重点、办出特色的原则，切实抓好职业技术教育，培养大量高素质的劳动者。