二、主要发展指标
　　 1、居民主要健康指标
　　 ⑴指标1. 平均期望寿命：到2005年达76.20岁。
　　 ⑵指标2. 婴幼儿死亡率：到2005年，婴幼儿死亡率控制在14‰以内，0-4岁儿童死亡率控制在22‰以下。
　　 ⑶指标3. 孕产妇死亡率：到2005年，控制在30／10万以内。
　　 2、预防保健和疾病控制指标
　　 ⑴指标4. 法定传染病发病率：比"九五"期末下降5-10个百分点，年平均发病率控制在300／10万以下。
　　 ⑵指标5. 主要传染病控制：确保无脊灰病例发生； 基本消灭新生儿破伤风；控制结核病、肝炎、霍乱、伤寒、菌痢、出血热、乙脑脑炎、钩端螺旋体病及性病、艾滋病等疾病的发病率。
　　 ⑶指标6. 计划免疫：到2005年，儿童计划免疫"四苗"接种率以乡镇为单位达95％，新生儿乙肝疫苗接种率城市达95％，农村达90％以上。
　　 ⑷指标7. 慢性病防治：开展对慢性、非传染性疾病的社区综合防治工作，提高早期诊断与治疗准确率，逐步控制心脑血管疾病、癌症发病率上升新趋势，提高对高血压等慢性病的管理覆盖率。
　　 ⑸指标8. 妇幼保健，到2005年，妇幼保健覆盖率达到100％。孕产妇系统管理率达到90％，儿童系统管理率达到95％，低体重新生儿率不超过1％，4个月婴儿母乳喂养率达到90％，新法接生率达到100％，孕产妇住院分娩率达到99％。
　　 3、社会卫生工作指标
　　 ⑴指标9. 巩固创建文明(卫生)城市成果。
　　 ⑵指标10. 农村改水普及率："十五"期末全市饮用安全卫生水的人口达到100％。
　　 ⑶指标11. 农村改厕：到2005年，全市农村普及卫生厕所。
　　 ⑷指标12. 除四害，到2005年，达到国家灭鼠、灭蟑、灭蝇、灭蚊先进地区标准。
　　 ⑸指标13. 食品卫生合格率：食品卫生合格率达到95％以上，食物中毒发生率控制在3／10万以内。
　　 ⑹指标14. 药品抽检合格率：药品抽检合格率达到98％以上。
　　 ⑺指标15. 居民健康知识知晓率和卫生行为形成率：到2005年，城镇居民分别达到100％和90％，农村居民分别达到90％和75％。
　　 4、卫生资源配置指标
　　 ⑴指标16. 社会医疗机构的发展实行总量控制。调整医疗机构布局，对重叠医疗机构有步骤地予以合并。对各地尤其是海门城区各医疗机构不合理的下设点逐步清理规范，对已关、停、并、转的厂、校医务室，村卫生室及个体诊所按有关要求逐步清理规范。
　　 ⑵指标17. 控制床位总量：到2005年，全市卫生机构总床位达2360张左右。
　　 ⑶指标18. 控制卫技人员总量，到2005年，全市卫技人员总数控制在2900人以内。乡村保健医生数每千人控制在１人左右。
　　 ⑷指标19. 控制大型医疗设备配置：大型医疗设备不搞重复设置，对已超标的大型医疗设备原则上不再配置，提高现有设备的利用率和诊断阳性率。
　　 5、医疗卫生保健指标
　　 ⑴指标20.全市着力建设8-10个重点专科。重点专科的学科带头人，专科仪器设备和科研、教学水平达到相应等级医院重点专科的标准。重点加强市人民医院和市中医院的专科建设，使其成为全市医疗技术指导中心和疑难疾病诊疗中心，并能承担医学院校的教学和省、市科研任务。
　　⑵指标21. 有计划地加强专科建设。加强眼病及精神病防治工作，重点加强肿瘤、老年科、心血管、创伤外科建设。控制传染病发展。
　　⑶指标22. 提高病床使用率：床位使用率要求达到：二级医院80％，一级中心卫生院70％，一级乡镇卫生院60％。
　　⑷指标23. 医疗质量：所有等级医疗机构质量指标达到或超过部颁标准。
　　⑸指标24. 逐步建立覆盖城镇全市劳动者的社会统筹和个人帐户相结合，开展具有农村特色的农民医疗保险制度试点。
　　⑹指标25. 中医工作，努力发展农村中医事业，达到全国农村中医工作示范县（市）标准。
　　⑺指标26. 按要求撤销卫生防疫机构，建立疾病控制中心和卫生执法机构。
　　⑻指标27. 卫生基础设施建设："十五"期间，完成市人民医院综合改造工程；添置具有突出效果的先进医疗器械。

　　三、基本对策与措施
　　1、深化卫生体制改革
　　⑴确立在社会主义市场经济下的卫生经济观念。卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，一方面政府要加强对卫生事业的宏观调控，努力增加对卫生事业的投入；另一方面卫生部门和医疗卫生单位要遵循经济规律，坚持社会效益和经济效益相统一，在保证卫生服务质量和提供优质服务的前提下，引进市场竞争机制，增强自我发展的能力，引入社会力量发展医疗卫生事业。
　　⑵改革卫生管理体制。卫生行政部门要切实转变职能，由传统的经验管理为主转向科学的目标管理为主，由依靠行政手段为主转向运用法律管理为主，由"小卫生"管理为主转向"大卫生"管理为主，加强对全市卫生工作进行宏观控制、平衡、协调和监督。卫生主管部门在全力抓好"大卫生"的同时，注重抓好全市医疗卫生机构的规划建设。
　　⑶改革医疗卫生单位的运行机制。把医疗卫生单位的所有权和经营权适当分离，建立责、权、利相结合，具有卫生特点的多种责任制形式。完善院(所、站)长负责制；深化人事制度和分配制度改革，实行专业技术职称评聘分开，促进人才合理流动，实现减员增效；打破平均主义，调动广大卫生人员的积极性。
　　2、合理调整卫生资源配置
　　⑴调整医疗机构布局，优化资源配置。本着"总量控制、存量调整、功能合理、效益提高、满足要求、适度发展"的原则，缩编或合并布局不合理、服务功能单一、规模效益低下、区域优势缺乏的医疗机构，并在此基础上调整卫生总资源的布局，提高医疗、预防、保健、康复等机构的综合效益。
　　⑵医疗卫生机构设置。二级医院目前仍设置二所：一所为海门市人民医院，进一步巩固"二级甲等"医院建设，将急诊科建成市急救中心，2001年前建成综合病房大楼，重点加强专科建设，培养学科带头人，进一步提高全市医疗、教学、科研的中心地位；另一所为海门市中医院，按"二级甲等"中医院标准建设，在坚持中医为主，中西医结合办院方向的前提下，重点加强中医中药特色建设，进一步发挥全市中医药工作医疗、教学、科研的龙头作用，向示范中医院建设方向发展。一级医院的设置为：一级中心卫生院6所，进一步巩固"一等甲级"中心卫生院的各项创建成果，逐步进行服务功能的转变，改变"小而全"的现状，加强专科建设，发挥全市卫生服务的枢纽作用。第二、第四人民医院创造条件逐步向"二级乙等"医院建设的方向发展。一级乡镇卫生院按相对集中、突出重点的原则，通过适当撤并，一般每个乡镇设一所；有中心卫生院的乡镇不设卫生院，可根据需要设置分院或院外门诊部。
　　⑶控制卫技人员总数，科学配置各级各类卫技人员。我市平均每千人拥有卫技人员总数、医生数已分别达到和超过南通市６县(市)平均水平。在"十五"期间严格按照控制总数、优化结构的原则，科学合理配置各级各类卫技人员。凡进二级医院主要临床科室必须是大学本科毕业生，中心卫生院主要临床科室必须是大专以上毕业生，乡镇卫生院主要临床科室必须是中专以上毕业生。非卫技人员一律不得从事卫技工作。
　　3、完善有关卫生补偿政策
　　⑴在充分利用现有卫生资源、提高使用效率的基础上，努力增加卫生投入。对卫生事业的投入，要随经济的发展和财政收入的增长逐年增加，增加的幅度一般不低于财政支出的增长幅度。
　　⑵政府举办的各类卫生机构的离退休人员费用和卫生人员的医疗保险费用，按国家规定予以保证。预防保健机构的人员经费和其它卫生机构中从事预防保健人员的经费，基本预防业务费，以及卫生部门执法监督工作的经费纳入财政预算。
　　⑶卫生事业发展应纳入各地每年的国民经济与社会发展计划。
　　4、提高农村卫生服务水平
　　⑴提高初级卫生保健质量，进一步推进农村卫生工作，将初级卫生保健的指标纳入到农村两个文明建设的考核内容，定期进行考核、评比和奖励。
　　⑵推行合作医疗保险，积极试点以社会统筹和农民家庭帐户相结合的农民医疗保险制度，积极发展单项的保健保险。
　　⑶农村卫生室按集中办医、以片设室、一体化管理的原则，逐步予以撤并，逐步设立具有多种功能的社区医疗服务点，乡村保健医师队伍逐步充实卫生院校毕业生，严格禁止非卫技人员从事业务技术工作。
　　5、加强预防保健工作
　　⑴动员全社会参与，全方位开展预防保健工作。切实加强疾病控制，采取综合措施，集中力量消灭或控制一些严重威胁人民健康的传染病和地方病。积极开展心脑血管疾病、肿瘤等慢性非传染性疾病的防治工作。积极开展老年人保健，老年病防治工作。认真做好食品卫生、环境卫生、劳动卫生、放射卫生和学校卫生工作，加强环境卫生监测和职业病防治。
　　⑵加强妇幼儿卫生工作，认真贯彻实施《母婴保健法》，不断提高孕产妇和儿童保健系统化管理覆盖率，努力降低婴儿和孕产妇死亡率，改善妇女儿童健康状况，普及婚前检查、住院分娩、母乳喂养，做好计划生育技术服务，积极推广节育新技术、新方法。巩固创建爱婴医院成果，完善妇女儿童保健保障和服务体系。
　　⑶发展社区卫生服务，坚持社区卫生服务网络建设投入多元化。卫生行政部门要强化行业管理，加强对从事社区卫生服务的卫技人员的培训，逐步建成具有全科家庭医生特征的基层卫生队伍，将健康卫生服务直接送到居民家庭。为人民群众提供集医疗、预防、保健、康复、计划生育和健康教育于一体的卫生服务。
　　⑷深入开展群众性爱国卫生运动。巩固扩展创建国家卫生城市成果，深入开展创建卫生镇(村)活动，增强全民卫生文明意识，促进文明城市和文明村镇建设。切实抓好农村 改水、改厕工作。
　　6、坚持科教兴医战略
　　⑴努力提高科研水平，设立卫生科研发展基金，抓好中外科研合作与交流，完成科研项目15项，其中省级科研项目1一2项。市人民医院积极开展临床研究，办好配套的临床实验室。
　　⑵加强卫技人员继续教育工作，建立学科带头人进修培训制度，有计划地加强与上海、南通等大、中医疗单位的合作，形成一支具有较高水平的学科带头人队伍，适应人民群众的卫生健康需求。
　　⑶加强重点专科的建设，2005年前，全市要建成4个南通市级和5个海门市级重点专科。力争2个重点专科达到南通市先进水平，重点抓好市人民医院泌尿外科、心血管内科、 消化内科、神经内科、骨科和市中医院的中医消化内科、肝病专科、三和医院肿瘤专科等重点专科建设。
　　7、加强卫生法制建设
　　⑴将卫生工作纳入法制化轨道。着力抓好已经颁布的各项卫生法规的贯彻执行工作。
　　⑵建成独立的卫生监督体系。按规定将卫生监督管理与监测业务分开，整顿、充实、提高监督队伍，加强卫生监督活动。 　　⑶增强各级卫生人员的卫生法制观念，加强医德医风建设，形成人人懂得卫生法规、自觉遵守职业道德、全力服务社会的良好风尚。