"十一五"时期（2006-2010年）是海门全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是海门在新起点上谋求新跨越的关键时期。这一时期，海门将提前完成全面建设小康社会的历史任务，加快朝着基本实现现代化的战略目标迈进，实现海门经济社会发展的全面腾飞。《海门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据党的十六届五中全会、省委十届九次全会、南通市委九届七次全会精神和《中共海门市委关于制定海门市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制。本纲要提出了"十一五"期间海门市国民经济和社会发展的奋斗目标、发展重点和主要任务，是专项规划和年度计划制定的主要依据，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是指导我市实现"两个率先"的行动纲领。

第一章 发展基础与环境

第一节 发展基础

　　"十五"期间，全市人民在市委的正确领导下，坚持以经济建设为中心，积极推进经济体制改革和经济增长方式两个根本性转变，着力强化科技创新、全民创业、特色经济三大发展驱动力，敢于实践、勇于创新，较好地完成了"十五"计划确定的主要目标和任务，国民经济和社会发展取得显著成绩，使"十五"期间总体上成为我市经济迅速发展、综合实力提高最快的时期,成为改革取得重大进展、开放型经济发展最为迅速的时期，成为人民生活显著提高、城乡面貌变化最快的时期，为"十一五"发展奠定了坚实基础。

　　1、国民经济综合实力显著增强。"十五"期间，预计全市地区生产总值年均增长14.5%，2005年达到236.6亿元，在2000年基础上接近翻一番，人均地区生产总值23200元，在2000年基础上翻了一番多。2005年财政收入和地方一般预算收入分别达到17.5亿元、7.6亿元，分别是2000年的3.4倍、2.5倍；财政收入占GDP的比重上升到7.4%，比"九五"期末提高了3个百分点。在2005年国家统计局公布的全国综合实力百强县中排名第73位，列苏中苏北第一，比"九五"期末上升5位。

　　2、结构调整取得实质性进展。2005年，全市三次产业占比为9.2：55.5：35.3,与"九五"期末相比，一产下降5.1个百分点，二产上升7.4个百分点。从三次产业内部结构看，一产中优质高效农业发展加快。2005年，全市中高效田块面积占比达43%。二产中工业经济结构不断优化。全市基本形成了纺织服装、机械冶金、新材料、电子通信、医药化工等五大支柱产业，其产值、销售在全市规模以上企业总量中的占比均超过85%；高新技术产业增加值占全市GDP比重比"九五"期末提高了2个百分点。三产中信息传输、计算机服务、现代物流、租赁商务服务以及旅游等新兴服务业发展较快。2005年，新兴服务业增加值占服务业增加值总量的比重比"九五"期末提高了3.5个百分点。

　　3、经济增长格局日趋合理。"十五"期间，投资和消费双轮驱动经济增长的格局进一步加强。社会消费品零售总额年均增长12.6%，比"九五"年均增长提高4.6个百分点，消费对经济增长的拉动作用显著增强，住房、通信、汽车、教育等消费热点初步形成。投资对经济增长的第一拉动力作用进一步凸现。"十五"期间，全社会投资年均增长28.7%，累计完成固定资产投资超300亿元。投资结构日益优化，产业性投入比例不断提升，2005年工业性投入的占比超过80%；投资主体多元化格局基本形成，民资、外资成为投资增长的重要支撑，投资份额已超过85%。

　　4、改革开放不断向纵深推进。各项改革逐步深化。市属企业公司制改革基本结束，近200家市属企业的公有资产全部退出，2.7万名职工身份得到置换；行政管理体制改革取得重要进展，市级行政审批事项削减50%，审批方式有所改进；社会事业领域和事业单位改革迈出了坚实的步伐。对外开放不断扩大。突出表现为利用外资连续实现撑杆跳。"十五"期间注册外资实际到帐累计达5.6亿美元，年均增长80.6%，利用外资规模是"九五"期间的6.6倍。外贸自营出口总额累计达9.7亿美元，是"九五"期间的2.1倍。对外劳务营业额累计达3.85亿美元，是"九五"期间的1.75倍。

　　5、城市化进程明显加快。市域城镇化速度加快。"十五"以来，全市建制镇增加了2个，市级以上新型小城镇率达到65%。2005年，城市化水平达42.5%。城乡基础设施建设成效显著。"十五"期间全市累计投入5.08亿元，新建和改造了一批城镇基础设施。市区新增道路33.75公里,人均道路面积提高到14.95平方米；供水普及率达到100%；绿化覆盖率达28.08%；绿地率达25.84%；人均公共绿地达5.85平方米；市区主要道路路灯装灯率达100%。

　　6、人民生活水平稳步提高。2005年，全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到12203元和6558元，分别比"九五"期末增长了67.6%和47%，年均分别增长10.9%、8%。其中2004年农民人均纯收入增长达12.1%，为近十年来之最；城乡居民人均住房面积分别达25、45.6平方米。"十五"期末全市各项存款余额215.9亿元，比"九五"期末增加了117.9亿元，其中居民储蓄存款余额167.4亿元，人均储蓄存款16400元，分别比"九五"期末增加84.4亿元、8200多元。城镇就业形势稳定。"十五"期间，城镇失业登记率一直控制在规定的指标以内。社会保障水平不断提高。全市城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等五大社会保险覆盖率均达到90%。新型农村合作医疗有序推进，农民医疗得到一定保障。

　　7、社会事业全面进步。教育事业全面发展。素质教育深入推进, "两基"成果进一步巩固提高。九年制义务教育人口覆盖率达到100%，学前三年教育入学率为96.7%，小学入学率、巩固率均达100%，初中入学率、巩固率分别为100%、99.5%。高中教育快速发展，初中后升学率达90.3%，高考录取率为92%，职普招生比达1.05：1。科技事业发展迅速。"十五"期间，累计申报各类市级以上科技项目220项，其中国家级项目65项，申报专利973项。人口与计划生育工作发展平稳，2005年人口出生率为5‰，自然增长率为-1.84‰。文化、广播电视、卫生、体育等其它各项社会事业均有较快发展。

　　 "十五"以来，全市经济和社会发展取得了令人瞩目的成就，但还存在着一些突出矛盾和问题，必须在"十一五"期间认真加以解决，主要是：产业结构还不够合理，服务业发展略显滞后；工业企业单体规模不大，产业集中度还不高；农业基础设施建设较为薄弱，农民增收的潜力还有待进一步挖掘；城市辐射力不够，承载能力还需进一步增强；社会保障体系尚不够完善等。

第二节 发展环境

　　综观"十一五"期间国内外经济发展的宏观环境，海门面临着较为有利的发展机遇，也面临着严峻的挑战，但总体上机遇多于挑战。

　　 1、从国际环境看。和平、发展、合作成为时代主题，但不确定、不稳定因素有所增加，世界经济在小幅波动中保持一定速度的增长。经济全球化进程加快，新一轮国际产业和资本迅速向我国特别是长三角地区转移，有利于我市在更大范围内利用国际资本，促进产业发展。同时，来自国际竞争的挑战与压力也将更加明显、更为直接。国际贸易保护主义仍然盛行，国际市场风险加大，发达国家在科技上占据绝对优势，必然对我们的经济结构调整和技术创新以及降低企业成本、发展出口贸易造成较大压力。

　　2、从国内环境看。我国正处于新一轮经济快速增长的"黄金机遇期"，国家实施经济结构调整、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略，拓展了经济增长空间。同时， 随着长三角区域经济一体化进程的加快，以上海、杭州、南京为中心的长三角经济一体化趋势日益明显，国家已着手编制长三角区域规划，未来长三角区域协作将越来越紧密，海门将进一步接受长三角经济的辐射和带动。此外，"十一五"期间，我省沿江和沿海开发战略将进一步深入实施和推进，海门临江靠海，优越的区位条件和良好的经济基础决定了我市在全省江海联动开发中的重要位置。江海联动开发战略的实施，必将给我市产业发展、能源基地和交通通道建设带来难得的机遇。

　　3、从海门自身的发展看。沿江临海近沪的区位和资源优势正在转化为产业优势，并进而形成明显的比较优势，为以江海联动开发为主体的新一轮快速腾飞注入了强劲活力。一是率先发展、跨越发展的产业基础已经具备。产业是我市最大的发展基础，经过近几年的快速发展，已基本形成了纺织服装、机械冶金等五大支柱产业。尤其是纺织服装业中的化纤、棉纺、织造、印染、针织等各具特色，基本形成门类齐全、配套完整的家纺产业链，已成为全国同类行业中规模最大、品种最全、辐射最广、从业人员最多的特色经济。二是率先发展、跨越发展的区位优势已经显现。苏中、苏北接轨上海桥头堡的区位优势是我市最大的优势。随着苏通大桥、沪崇苏大通道的全面建设，海门将真正融入上海一小时经济圈，上海经济巨大的辐射带动作用必将更为明显。三是率先发展、跨越发展的资源优势已经凸现。我市沿江临海资源丰富，深水岸线、江海港口、码头、滩涂、旅游景点正陆续开发，省、市对江海联动开发给予了前所未有的政策和资金扶持，沿江临海地区必将成为跨越发展的先行区。四是率先发展、跨越发展的时机已经成熟。经过"十五"发展，我市经济社会发展已经跨入了一个崭新的阶段，呈现出加快发展，迅速崛起的新特点：经济发展已进入以提高效益为中心的新阶段；经济结构已进入加快优化升级的新阶段；对外开放已进入全面融入世界经济的新阶段；社会发展已进入更加注重人的全面发展的新阶段；工业化中期向后期迈入，经济进一步跨越、腾飞的时机已经来临。展望"十一五"，我们必须进一步解放思想，开拓进取，抢抓机遇，迎接挑战，争创新优势，赢得新发展。

第二章 指导思想与目标

第三节 指导思想

　　"十一五"期间我市经济社会发展的指导思想是：继续高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕"三先"（全面领先苏中、抢先跨过长江、率先实现小康）奋斗目标，按照"率先发展、科学发展、和谐发展"的总体要求，面向世界，依托江海，接轨上海，大力实施"工业化、国际化、城市化"战略，全面推进社会主义新农村建设，实现高起点上持续跨越发展，把海门建设成为经济发达、社会文明、环境优美、生活富裕、和谐稳定的苏中第一强市，为率先基本实现现代化打下坚实的基础。

第四节 发展目标

　　 "十一五"期间，我市经济社会发展总体上要实现"一个目标"： 即跻身全国综合实力百强县前70强；"两大突破"：即GDP总量突破500亿元，财政收入突破50亿元；"三大提升"：即二、三产业在GDP中的占比、城市化水平、城乡居民收入要有明显提升。

　　1、经济增长目标。地区生产总值年均增长16%以上(不考虑物价因素)，到2010年，地区生产总值和人均地区生产总值在2005年基础上翻一番。财政收入年均增长24%以上，到2010年，突破50亿元。

　　2、结构调整目标。三次产业结构比重由2005年的9.2：55.5：35.3，调整到2010年的6：56：38。

　　3、需求增长目标。全社会消费品零售总额年均增长16%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上，五年累计突破1000亿元；注册外资实际到帐累计突破22亿美元；外贸自营出口总额年均增长20%以上，五年累计突破30亿美元。

　　4、城乡建设目标。到2010年，城市化水平提高到55%以上，基本形成与城市现代化要求相适应的城镇体系，把海门建成功能明确、设施齐全、环境优美、人民安居乐业的现代化中等城市。

　　5、人民生活目标。到2010年，城镇居民人均可支配收入突破20000元，农民人均纯收入超过10000元，年均分别增长11%、10%以上。城镇居民人均居住面积达30平方米，住房成套率95%以上。恩格尔系数低于40%，人均期望寿命超79岁。

　　6、社会发展目标。科技更加进步，对工业、农业的贡献率分别达到59%和60%；义务教育巩固率100%，高中阶段教育毛入学率达95%，人均预期受教育年限14年。卫生服务体系健全率达95%以上；社会就业比较充分，市区养老、失业、医疗保险覆盖率100%，新型农村合作医疗覆盖率85%以上；防灾减灾能力不断增强，建立健全各种应急预案，强化相应的应急机制；农村文化基础设施全面普及，群众文化生活进一步繁荣。

　　7、可持续发展目标。全市人口自然增长率稳定在零增长状态；城市绿化覆盖率40%；建成生态市，全市可持续发展能力进一步增强。

　　期间到2008年，全市人均地区生产总值35200元，二三产业增加值占GDP的比重超过92%，农民人均纯收入8600多元，城镇居民可支配收入16630元，恩格尔系数低于40%，城镇社区居委会和农村村委会依法自治达标率均达到100%。全面建设小康社会主要指标基本达标，比江苏省提前两年、比南通市提前一年建成全面小康社会。

　　到"十一五"期末，实现上述目标后的主要标志是：

　　--基本达到与率先发展要求相适应的经济规模和综合实力，经济保持持续快速健康发展，经济均量指标优势进一步放大，总量优势全面形成，成为苏中第一强市。

　　--基本形成与科学发展要求相适应的，具有较强国际竞争力的产业结构优势，使海门成为长江北岸现代制造业基地、技术创新基地和现代农业基地。

　　--基本达到与沿海开放城市相适应的经济外向度，促进海门经济在更大范围和更高层次上参与国际分工合作与竞争，形成内外联动的开放型经济新格局。

　　--基本形成与城市现代化要求相适应的城镇体系，将海门建成长三角北翼具有江海特色、宜居创业的现代中等城市。

　　--基本建立与现代市场经济发展要求相适应的管理体制和运行机制，形成规范有序的市场体系，政府职能切实转变，机关效能明显提升，"全省最佳办事环境"得到广泛认同。

　　--基本达到与和谐发展要求相适应的社会文明程度，市民素质明显提升，社会各方面的利益关系不断得到有效协调，全社会的创造活力充分激发，社会财富的创造源泉充分涌现，真正形成心齐气顺、政通人和、共谋发展的良好局面。

第五节 发展战略

　　按照上述思路和目标，我市"十一五"国民经济和社会发展要以创立科学发展新模式，进一步促进人的全面发展，构建和谐新海门为主要任务，大力实施"工业化、国际化、城市化"发展主战略。

　　1、工业化战略。"十一五"期间要坚持以新型工业化为经济增长的第一方略，着重提高自主创新能力，加快转变经济增长方式。要在充分考虑资源环境条件的基础上，大力实施名人、名牌、名企方略，培育大项目、大企业、大能源、大物流、大集群；要注重有效投入，促进产业扩张。围绕支柱产业加大投量，做大规模，努力实现投入总量、项目规模、投入质效的三大突破；要优化生产力布局，提高产业集中度。强化规划引导，着力构建"集约开发、集中布局、集聚发展"的产业新格局；要推进科技创新，提升产业层次，把高新技术产业作为优先发展的主导产业，积极推进传统产业的高新化改造，加快形成以纺织服装、医药化工、机械冶金等优势产业为支撑的现代化制造业基地。

　　2、国际化战略。"十一五"期间应对经济全球化，必须进一步提高经济国际化水平，加快"走出去"步伐，全面融入国际经济发展。根据国际产业发展和产业转移方向、时机，继续扩大吸收外资规模，提高利用外资水平，拓宽利用外资领域，注重引进国际先进技术、现代管理经验和高层次人才，以引智带动引资，以引资促进引智；转变对外贸易方式，做优对外贸易结构，扩大外贸规模，提高外贸效益；积极实施"走出去"战略，鼓励企业全面参与国际竞争。

　　3、城市化战略。"十一五"期间要加快新城区建设，提升城市功能，扩大城市规模，做美城市环境，更新城市经营理念，加快城市化进程，真正把海门市城市建设成具有高品位、充满现代化气息、宜居创业的新城市。要加强城市规划编制，形成一主一副两区共荣的城市新格局。主城区要进一步完善公共服务功能，提高城市交通效率，着力增强创新功能、服务功能和管理功能，拓展城市经营新思路。副城区要大力度扩张规模，优化城市功能定位，强化承载能力和集聚辐射能力，尽快形成城市框架。

第三章 经济发展

　　以优化结构、提高效益、增强产业竞争力为目标，积极推进经济增长方式的根本性转变和产业结构的优化升级。到2010年，三次产业增加值在地区生产总值中的比例调整为6：56：38。

第六节 农业

　　围绕农业增效、农民增收总体目标，加大农业投入，加快农业结构调整和产业化进程，大力发展农业经济。

　　1、加速农业结构调整。充分发挥沿江、沿海、临沪的区位优势，全力打造无公害农产品生产基地、农产品出口创汇基地和名优特新农产品供应基地；全力建设北上海的"后菜园"、"后果园"、"后花园"、"后家园"；大力发展"四青作物、四色宝豆、特色蔬菜、优质西甜瓜、海门山羊、优质家禽、特色水产、优质果品"等八大主导产业。进一步优化种养业结构，实现农业产业的优化布局。大力发展优质、高效、绿色、无公害农业，不断提高我市农产品在市场上的竞争力。

　　2、加快现代农业进程。按照"高效、生态、外向、观光"现代农业的发展思路，大力发展高效和名、特、优、新种养业，不断提高种养业效益，不断提高养殖业在农业总产值中的比例，实现高效农业的规模化。中高效田块的占比和养殖业产值在农业总产值中的占比每年提高2个百分点，到2010年，全市中高效田块的面积占总耕地面积的占比要达到60％以上。大力发展生态农业、外向农业和观光农业，不断提高农产品的出口创汇份额。到2010年，新认定无公害农产品和绿色食品30个，完善、提高并新发展一批农业观光景点。

　　3、大力推进产业化经营。大力发展农产品深加工和保鲜、储运，促进农产品加工增值。加快发展项目农业。鼓励外资、工商资本、民间资本进入农业产业化经营领域。"十一五"期间重点建设一批带动力强、辐射范围广的重大农业项目。扶持壮大重点龙头企业。支持现有30多家龙头企业提质增效，做大做强做优企业。到2010年，全市市级以上龙头企业达55家，争创国家级龙头企业1-2家，争报国家级品牌产品1-2个，加快农民经纪人队伍和农村专业合作经济组织建设，不断提高农民进入市场的组织程度，搞活农产品流通。加快基地和园区建设。全力打造"三大基地"和"四大产业园区"，进一步加快农业产业接轨上海步伐。

　　4、加强农业保障体系建设。按照两个"高于"的原则，不断加大对农业的投入，加大对农业的支撑力度。建立和完善农业科技、农产品信息、标准农业、农业机械化等网络建设。进一步健全和完善市、乡、村三级农技服务网络，全面推进农业科技创新，推广运用农业先进技术，"十一五"期末，主要农作物的良种覆盖率达到95％以上。建立市、乡两级农业信息网络中心，形成农产品信息收集、加工传输系统。加快农业标准化建设，全面实施农产品质量全程监控，着力推进市场准入制和基地准出制。推进农业机械化步伐，大力推广机耕、三麦机播、水稻机插等，切实改善农业生产条件和装备水平。

第七节 工业

　　坚持走新型工业化道路，推进产业结构优化，按照集约发展、集聚发展、集群发展的方向，重点做强五大支柱产业，打造"四沿"经济带，做优五大特色经济板块，培育优势龙头企业，提高工业经济整体竞争力。

　　1、做强五大支柱产业。以市场为导向，以自主创新为动力，以提升产业竞争力为目标，重点推进纺织服装、机械冶金、新材料、电子通信、医药化工等五大支柱产业，加大技术改造，促进产业优化升级。

　　纺织服装业：重点推广电子控制技术，加大对纺织、印染后整理技术的改造力度，加快开发和引进新型面料、新型化纤、新型纺纱等高新技术，努力提高产品的质量。

　　机械冶金产业：重点加强CAD技术、自控技术推广应用，提高产品质量和档次。大力发展高压输变电成套设备、印刷机械、高效风机系列产品等，推广应用机电一体化工程机械，不断提高自动化水平。加快发展特种钢无缝管、不锈钢材料产品及特种铜材，不断更新工艺、研制开发能源消耗低、附加值高的冶金产品。

　　新材料产业：以现有产业为基础，重点发展新型电子信息材料、高性能金属材料、纺织新材料、新型精细化工材料、高分子、复合、无机非金属等材料，力争在关键技术上实现新突破。

　　电子通信产业：重点发展通信光缆、高性能通信与网络设备、新型电子元器件及材料、智能交通产品等，形成在国内具有比较优势的通信光缆、网络设备、电子元器件产业群和生产基地。

　　医药化工产业：以发展具有自主知识产权的高新技术产品为方向，努力开发生物工程药物，争取到"十一五"期末获自主知识产权的新药1-2个。加大对现有工艺及装备技术改造力度，提高装置集散控制水平，大力推广应用清洁生产与环保技术、高效节能技术。重点发展有机化工原料、新品种农药、合成材料及其深加工等，不断提高产品质量，增加产品附加值。

　　2、打造"四沿"经济带。积极转变空间发展模式，强化区域协调、调整优化空间布局，加快形成面向沿江、沿海、沿河、沿路的开放式空间格局，着力构建"四沿"经济带。

　　沿江经济带：按照省、市沿江开发总体规划，结合我市沿江产业布局现状，以岸线资源开发为重点，以滨江工贸园区建设为龙头，进一步放大沿江地区对资本产业的吸引力和集聚力，做大做强沿江产业。着重发展石化、能源、造船、新材料、医药化工等产业。力争"十一五"期末，形成产值1700亿元，销售1600亿元，利税140亿元。

　　沿海经济带。加快沿海开发，以实施"大吕四港"开发战略为契机，合理开发和利用东灶港深水岸线资源，积极推进东灶港深水港口的开发建设，加快临海型工业发展。

　　沿河经济带：实施沿河整合，发挥通吕运河两岸机电产业带的比较优势，不断提升机电产业的层次和水平；加快橡胶、光通讯、电碳、不锈钢等产业的发展。力争"十一五"期末，形成产值690亿元，销售640亿元，利税50亿元。

　　沿路经济带：高起点推进新常久线公路沿线产业发展规划，努力打造海门新兴经济产业带，重点发展机械制造、服装、高新技术产业，充分凸现沿路产业带的后发优势。力争"十一五"期末，形成产值650亿元，销售630亿元，利税45亿元。

　　3、做优五大特色经济。根据区域的产业基础和比较优势，充分发挥市场机制的作用，通过政策引导，合理确定区域功能和发展重点。努力打造西部家纺、中部木业、中北部不锈钢制品、东北部电动工具、东部缝纫机针等"五大特色经济板块"。

　　家纺板块：依托三星叠石桥国际家纺城，以三星工贸园区、天补、三和、海门、德胜工业集中区为载体，做大做强家纺产业，逐步形成纺织、印染、纺机制造、成品生产等相关产业链，将我市打造成全国家纺产业航母，力争"十一五"期末，家纺产业实现产值500亿元、销售450亿元。

　　木业板块：充分发挥麒麟、树勋等中部地区木业发展的比较优势，吸引更多的中小企业和个体经营户从事木业加工销售，鼓励企业提质改造，扩大出口份额。

　　不锈钢板块：重点抓好货隆不锈钢产品结构调整，在提高非定型不锈钢产品质量的同时，抓好定型不锈钢产品的开发，扶持壮大不锈钢产业，逐步扩大不锈钢装饰装潢材料市场贸易份额。

　　电动工具板块：抓住国际电动工具产业向长三角转移的机遇，全力抓好东灶港、刘浩镇工业集中区的统一规划和联动开发，加强对现有电动工具企业的资源整合，不断增强承载和吸聚能力，形成与天汾电动工具产业的互动发展。

　　缝纫机针板块：以临江、三阳、悦来等地的机针行业为基础，鼓励具有一定规模的机针企业加快引进先进装备，运用先进技术提升产品档次。到2010年，机针销售国内市场占有率提高10个百分点。

　　4、培育优势龙头企业。以培育大型企业集团为核心，大力实施名企、名品、名人工程。鼓励发展活力强、成长潜力大的重点骨干企业加大投入，在内涵发展、提高增长质量的同时，实现外延扩张，不断做大做强，形成一批技术创新步伐快、持续发展能力强的大企业、大集团。"十一五"期间，力争工业性投入突破800亿元。重点推进金雪集团绿色制冷项目、海螺水泥扩建项目、南通特钢冶炼等一批重大项目。到"十一五" 期末，全市销售超10亿元企业15家，其中超30亿元3家，超50亿元2家，超百亿元1家，规模以上工业企业增加到1000家以上，形成税收超3000万元的企业10-15家，其中超亿元的特大型企业1-2家。积极创建名牌产品和著名商标。改革完善品牌激励措施，鼓励应用先进适用技术促进产品不断升级，积极创建名牌产品和著名商标。"十一五"期间，力争创建3-5件"江苏名牌产品"或"江苏著名商标"，1-2件"中国名牌产品"或"中国驰名商标"。加强对企业家特别是民营企业家的培训，提升企业家战略眼光和管理水平，打造一支具有广泛社会影响力、公信力、号召力的高素质企业家群体。

第八节 建筑业

　　继续巩固和提高建筑业的优势地位，积极培育发展一批强势企业、标志企业、大集团企业，加快拓宽建筑经营领域，全面提升建筑经济的整体素质和综合实力。"十一五"期间，建筑业总产值年均增长10%以上，到2010 年突破300亿元，成为经济实力、竞争能力强的国民经济重要产业。

　　促进企业升级。积极推行企业资质化和扶持企业资质升级，加快专业资质升级、扩面，不断优化企业结构。"十一五"期间，新增特级资质企业1-2家，壹级资质企业4-6家。

　　拓宽市场领域。继续加大对北京、上海、天津、山东等重点建筑市场的开拓力度，集中优势力量发展新兴市场，积极培育境外市场和专业市场，大力度推进多元经营。到"十一五"期末，多元经济份额占全市建筑经济总量的比重突破30%。

　　提升建筑品牌。走品牌兴业之路，增强质量意识，全面推进企业质量标准体系建设，建立完善质量监督保证体系，"十一五"期间创"鲁班奖"工程、国优工程10项以上，省级优质工程200项以上。

第九节 服务业

　　坚持以市场化、产业化、社会化为方向，充分发挥区位、人文、资源优势，以市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的服务业为突破口，努力拓展服务领域，提升服务水平。用现代经营管理方式和技术改造传统服务业，加速发展现代服务业，提高服务业对经济增长的贡献率。

　　1、加快发展现代物流业。依托大交通网络优势，强化各种运输方式的衔接、配套和功能分工，构建快速便捷、货畅其流的支撑体系。建立公共物流信息平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通共联。依托港口、市场，加快推进江苏叠石桥现代物流中心二期工程进程，拓展叠石桥绣品区域经济物流服务功能，形成以信息服务为支撑的集运输、仓储、加工、包装、配送、贸易于一体的物流产业链。通过现代物流，特别是物流配送和电子商务的快速发展，有效降低企业的流通费用和生产成本，促进全市国民经济快节奏、低成本、高效率运行，切实推动经济增长方式的转变。

　　2、大力发展金融保险业。积极探索融资服务、信息咨询等新型金融衍生行业的发展，增强金融配套服务功能，拓宽企业融资渠道。进一步优化金融发展环境，鼓励和吸引外资银行、股份制银行来海建立分支机构，提高地方金融机构的发展水平。加快建立种类齐全、竞争有序、资信优良、手续简便的个人消费信贷体系。加强金融监管，规范金融秩序。加快发展保险业，发展多种形式的保险公司，培育发展保险中介机构，吸引社会资金投资保险业，推进保险机构改革和业务创新，促进保险市场经营主体多元化。

　　3、提升发展商贸流通业。进一步完善商业网点布局，形成市级、镇级、社区（村）级商业中心协调发展局面。重点培育新上海休闲步行街商业中心，加快完善该地区基础设施建设，打造成集购物休闲、文化娱乐、商务服务为一体的新型商贸区。努力扩大叠石桥家纺绣品市场容量，进一步完善配套设施，规划建设中国叠石桥国际家纺城三期工程。至2010年，形成国际、国内年成交额突破400亿元的中国最大的家纺产品交易市场。大力发展各类专业市场，以培育壮大海门国际车城、北上海国际装饰城为重点，积极实施品牌带动和连锁经营，力争超亿元市场到2010年达到25个，市场成交额突破500亿元。

　　4、积极发展现代旅游业。按照发展大旅游、形成大产业的要求，加速形成城乡一体、多方联动的大旅游战略格局。争取到2010年把我市建设成特色明显，具有观光、娱乐、疗养、文化、体育等综合功能，省内有较高知名度的旅游基地。根据旅游资源特征、交通条件、空间组合以及开发程度，重点建设以江海风情园、快活林山庄等为主的沿江风情带；以东灶港蛎岈山为主的滨海旅游休闲观光带；以张謇故居为核心的人文景观旅游区；以中国叠石桥国际家纺城为重点的购物旅游区。

第十节 信息化建设

　　明确信息化在全市现代化建设中的地位，全力推进信息化建设，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越发展。

　　1、大力推广应用信息技术。积极运用信息技术改造和提高优势传统产业，加快企业设计、生产、经营、管理的全面信息化。推广计算机辅助设计和辅助制造、管理信息系统、计算机集成系统等，扩大信息技术在国民经济和社会发展各个领域的应用。加速推进政府管理、社会服务、企业生产经营信息化，提高现代化管理水平。

　　2、大力发展电子政务、电子商务。继续推进政府上网和办公自动化，提高政府上网的质量和水平。加快电子政务网络平台建设，促进电子政务全面实施，进一步提高政府工作效率和决策质量。大力推进电子商务，加快电子商务交换平台的建设，促进网上交易、网上支付健康发展。加快居民信息化普及程度。到2010年，百户家庭电脑拥有量力争达到42台，百户家庭电话拥有量超过200部。

　　3、加大政府支持力度。制定规范信息化发展的政策和措施，积极营造促进信息化发展的氛围。加快信息化人才队伍建设，在全社会普及信息化知识。加大信息化基础设施建设投入，完善信息化平台建设，强化信息化安全措施，加强信息法制化。

第四章 江海联动开发

　　充分发挥沿江临海的区位优势，积极响应省江海联动开发的总体部署，深入实施江海联动开发战略，加快沿江、临海岸线资源的合理开发和各类优势要素的培育，努力打造经济发展新平台。

第十一节 岸线开发利用

　　按照深水深用、浅水浅用的原则，建立严格的岸线利用报批制度，珍惜有限的岸线资源，提升岸线使用效率。"十一五"期间，重点开发利用长江岸线，合理开发沿海岸线。

　　1、重点开发沿江岸线。充分利用沿江50.5公里长的岸线资源,合理布局港口、生活旅游、生态保护等岸线。港口岸线：立新闸以西至南通开发区的6公里岸线规划建设5万吨级码头，海门港闸至启东交界处36.5公里岸线规划建设万吨级以下码头，同时预留大脚河、界牌河、九匡河等3座挡潮闸和崇海大桥的桥址。生活旅游岸线：保留岸线的自然风貌、开发旅游资源和改善环境，预留滨江新市区生活居住、重点自然景观岸线，加快江海风情园等沿江旅游点建设，供居民生活、旅游、休闲。生态保护岸线：加快建设江堤堤坡绿化带，逐步形成海门港到灵甸沙的生态保护观光带。

　　2、合理开发沿海岸线。坚持有序开发与合理保护相结合，保护利用11.73公里的沿海岸线。在科学规划的基础上，整体开发利用沿海10平方公里建设用地。以蛎岈山保护区建设为重点,逐步形成沿海旅游风景区。

第十二节 江海港口开发

　　把港口开发作为江海联动开发的突破口，建设结构合理、功能完善、便捷高效的现代化港口群。

　　1、整合开发沿江港口。加快沿江港口、岸线等资源的整合、整治和开发。加快为大型沿江产业发展配套的公用及专用港口码头建设，规划建设万吨级以上码头，基本形成以公用码头为主体，辅之以专用码头的港口码头群。在加快港口码头建设的同时，抓紧实施总投资15亿元的新通海沙围垦工程，尽早完成并岸整治。

　　2、加快建设沿海港口。按照国家中心渔港标准建设东灶渔港，重点建设停泊岸线、护岸、港池、港区道路以及锚地和航道整治，将东灶渔港建成集娱乐、餐饮、休闲为一体的人文风情区和特色旅游区。做好东灶港深水大港的勘探、论证、评审、报批等前期准备工作。

第十三节 构筑产业新高地

　　依托江海岸线和港口，组织实施大项目、大企业、大产业、大基地等"四大"工程，大力发展港口型经济，加快形成颇具竞争力的滨江沿海产业新高地。

　　1、加快开发区建设。将种羊场、江心沙农场以及海门镇、三和镇、临江镇等部分纳入开发区范围，规划面积调整为80平方公里。重点建设滨江工贸园区和临江化工园区。

　　滨江工贸园区：在浒通河以西地区结合港口开发，形成港口作业、工业开发、大型市场、物流仓储为一体的新兴工业区。精心打造石化、港机、造船、能源等四大基地。到2010年，园区实现工业总产值500亿元以上。

　　临江化工园区：主要是在灵甸沙新围垦的沿江新地上，建立化工生产区，规划面积约一万亩。大力推进区内道路、电力、污水处理等基础设施建设。

　　2、推进海洋经济发展。坚持科技兴海和一、二、三产业并举，努力拓展资源开发的广度和深度，使海洋经济成为我市经济发展新的增长点。加快培育现代海水养殖业、滩涂农业、海洋化工、海洋药物、海洋食品五类新兴海洋产业，重点建设1-2个市级科技兴海示范基地，科技对海洋主导产业发展的贡献率达到60%以上。全力发展临海工业，打造临海工业基地。利用沿海地区农业资源和海洋资源，大力发展农副产品深加工业。

第十四节 江海基础设施建设

　　扩大整合开发区基础设施，按照滨江新市区规划，合理布局区域内道路、电力、通信等设施建设；继续实施江海堤防护岸建设工程；抓紧建设一批对沿江临海开发具有重大影响的基础设施项目，加快沿江公路、污水处理工程、新通海沙整治、东灶港中心渔港和深水码头等重大建设项目推进工作。

第五章 改革开放

　　全面深化以市场化为取向的经济体制改革，进一步加快对外开放步伐，积极支持和鼓励全民创业，为经济社会跨越发展提供强劲的动力和活力。

第十五节 开放型经济

　　把加快发展开放型经济作为我市经济发展的重中之重，积极有效的利用外资、大力拓展对外贸易，加快实施"走出去"战略，高点深层全面地参与国际经济合作与竞争，不断提高对外开放的水平。

　　1、提高利用外资的质量。抢抓经济全球化带来的新机遇，积极参与国际经济技术合作和竞争，加快利用外资的步伐，注重利用外资总量与质量相结合。力争"十一五"期间累计完成注册外资实际到帐突破22亿美元。着力引进外资大项目和国际先进技术、现代管理经验，力争在超亿美元项目上有新突破。扩大引资范围，争取在农业、服务业、城市基础设施等行业利用外资上有新突破。积极开展招商引资活动。继续实施专题招商、定向招商、企业招商、网络招商，提高招商引资针对性，强化园区和企业在招商引资中的主导地位。继续办好"金花节"等大型招商活动，广泛开展沿江开发和重点项目推介活动，积极开展境内外重点地区招商活动。建立和完善招商项目库，确保常年储备项目400个左右，把培育支柱产业作为主攻方向，集中力量招引龙头型、基地型大项目，积极招引符合国家产业政策、我市产业特点和资源优势的项目。加大产业链招商力度，在产业链完善、延伸上做足文章，充分利用产业链上下游整合以外引外，推进"二次招商"。

　　2、大力发展对外贸易。坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化发展战略，努力扩大对外贸易。"十一五"期间，全市外贸自营出口年均增长20%以上，累计出口突破30亿美元。重点扩大高新技术、高附加值的产品出口以及提高加工贸易的产业发展层次，努力提高具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口；培育和壮大一批重点出口型企业，到2010年，超五千万美元出口企业1个，超千万美元出口企业15个；积极开辟境外市场，努力实现出口市场全球范围内的多区域转变。

　　3、积极实施"走出去"战略。大力鼓励具有比较优势、在国际上有一定竞争能力的企业到境外投资经营，充分利用当地的资源、技术、资金和管理经验等生产要素，提高产品的附加值，提升企业的国际市场竞争力；继续扩大各种类型的劳务输出和对外工程承包，加强对出国劳务人员的技能培训，提高人员素质和竞争能力。"十一五"期间，累计新派出国劳务人员达到1.2万人、对外劳务营业额年均增长10%以上。

第十六节 接轨上海

　　充分发挥过江大通道效应，全方位、多层次接轨上海，努力实现与上海的经济相融、产业互补、市场相通、资源共享、人才互流，最大限度获取上海的各种优势要素，提升自我发展能力。

　　1、加速完善接轨载体。加快推进崇海大桥、沪通铁路等重大通道建设，全面实现交通接轨；高标准、高起点规划建设沿江各类工业集中区，全力打造接轨平台；推进资源、信息、金融等一体化建设，努力优化接轨软环境。

　　2、全面实施产业接轨。积极构建海门接轨上海的产业互通、互融走廊，努力建设接轨上海的"三大基地"。农业上充分发挥本地农副产品的特色和优势，不断满足上海市场需求，建成服务上海的农副产品供应基地；工业上充分利用上海的技术、管理、人才优势，通过引进消化、吸收再创新，提高我市产业的科技含量和综合竞争力，建成上海产业转移和配套基地；服务业上主要依靠临江、靠海的旅游资源优势，建成依托上海的休闲旅游基地。

第十七节 民营经济

　　按照超常规、裂变式发展要求和打造"南通民营经济第一强市"的目标，把鼓励全民创业的各项政策措施真正落到实处，大力促进民营经济的发展。到2010年，民营经济注册资本达300亿元，民营经济增加值达到380亿元，年均增长25%，占地区生产总值的比重达到80%以上，民营经济固定资产投资占全社会固定资产投资的比重超过80%。大力培养创业带头人。鼓励科技管理人才和经营骨干领办兴办私营企业，吸引在外人才返乡创业，推动民营经济发展。积极构建全民创业平台。在各工业集中区建设一批创业标准厂房，为初期创业人员提供良好的创业条件。对一些盈利稳定、市场前景好的产业，包括社会事业领域，全面放开准入，为全民创业提供更好的机会和条件。做大做强民营骨干企业。加快资本集聚，造就大企业、大集团，到2010年销售收入超十亿元的民营企业达35家。强化服务管理。积极推进技术、信息、咨询、法律等中介服务，加强法制宣传，维护市场秩序，严格保护合法权益，引导民营经济有序、健康发展。

第十八节 深化改革

　　继续改革和突破影响生产力发展的体制、政策障碍,加快建立符合社会主义市场经济体系的经济管理和运行机制。

　　1、加快企业改制上市步伐。积极培育优秀企业改制上市。加大对符合产业政策、发展快、潜力大的企业股份制改造力度。通过多种重组方式，实现优质资产有效整合，逐步形成具有较强竞争力和较大规模的股份有限公司；多种渠道争取上市。支持推动符合条件的企业包括民营企业在国内主板市场或中小企业板上市，引导更多的企业进入境外证券市场，或参与上市公司的资产重组；建立企业改制上市政策激励机制。积极稳妥地处理拟上市公司的有关问题。支持符合条件的拟上市公司申报高新技术企业。到2010年，力争全市股份有限公司达15家以上，4-5家企业进入上市辅导期或境外上市轨道，1-2家企业通过证监会首发审核和上市。

　　2、全面推进社会事业领域改革。积极稳妥推进文化、教育、体育、卫生、广电等社会公益事业的改革。根据承担的社会功能、提供的产品和服务，科学区分和界定事业单位，明确各单位功能定位，促进公益性、经营性业务分离。对政府举办的公益性事业单位，进一步理顺管理体制，调整布局，积极探索管办分离的新路子。对各类非公益性事业单位，实行宏观调控、间接管理，通过法律规范、政策引导、市场调节等实现行业自律。充分发挥政府、企业和社会力量兴办公共事业的积极性，对需要政府举办的公益型事业，坚持以政府投资为主。对经营性的公共事业，积极吸引社会资本投入，实现投资主体多元化。

　　3、深化行政管理体制改革。全面推进行政管理体制改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，坚持依法行政。严格执行《行政许可法》，规范政府行为，提高依法行政水平，加强对审批项目的后续监管和对审批行为的失职追究；理清政府、企业、社会中介组织的职能。切实做到政企分开、政社分开、政事分开。完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；规范和完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，提高公众参与度和决策透明度。

第六章 城乡发展

　　从全面建设小康社会和现代化建设的全局出发，统筹城乡发展，加快城乡一体化步伐，到2010 年，城市化水平达到55%。

第十九节 城镇建设

　　积极稳妥地实施城市化战略，从注重扩大规模向注重完善配套、强化功能、提升品位转变，力争把海门建设成为富有江海门户特色的现代化中等城市。

　　1、构建城市发展新格局。优化城市布局，加快形成"一主一副"、主副城区相互呼应、相互交融、功能互补、共同繁荣的城市发展新格局。到"十一五"期末，城市规模达36.09平方公里，人口30万。其中：主城区形成26.62平方公里的规模，人口28万；副城区形成9.47平方公里的规模，人口2万。

　　2、加快推进新区建设。按组合新城的发展模式，引导市区空间拓展，努力打造苏中、苏北一流的组团式城市结构形态，成为城市建设的新坐标、新亮点。

　　突出主城区新区建设：以南海路两侧为核心区，按照"拓展规模、完善功能、彰显个性、提升形象"的总体要求，把新区建设成为功能齐全、商业繁荣、环境优美的城市新中心，成为全市行政、文化、商业商务中心。加快推进以"一府两院"为主体的行政中心，以图书馆、文化馆、博物馆、科技馆为主体的文化中心，以广电大楼及附楼为主体的广电中心，以开放式体育场、5000人体育馆、塑胶田径场等为主体的体育中心等四大中心建设。"十一五"期间，新城区全部高标准建成，并积极向南拓进。

　　加快滨江新市区建设：在副城区浒通河、大港路以东地区，利用沿江生态岸线的独特条件，打造良好的生态环境、良好的人文教育环境、良好的居住景观环境，高起点规划和建设现代化的滨江宜居新市区。

　　3、加大房地产开发建设力度。以城市新区建设为契机，促进房地产业与城市、经济的协调、快速发展。以商品住宅为主体，完善高中低多层次住房供应体系，满足不同消费群体的需求。"十一五"期间，全市新增10万平方米经济适用房，新建商品房400万平方米，完成投资50亿元以上。全市城镇居民住房条件达到小康水平，人均居住面积达30平方米，住房成套率达95%。研究制订降低进城门槛的措施，吸引更多人进城镇集中居住。

　　4、努力提高城市化水平。抓好市区、重点中心镇市政公用设施及交通、通信、电网、环境治理等基础设施建设，提高城镇的集聚程度、城镇基础设施水平及城镇规模、职能结构和城市防护能力。到2010年，市区建成区人均道路面积达16.5平方米；绿地率达40%；全市供水普及率达98%，城镇供水普及率达100%。增强市区、重点中心镇对区域经济的带动和辐射作用，实行突出重点，完善、配套和制定相关政策，有序推进小城镇快速发展。加快重点中心镇建设步伐，逐步形成以市区为中心、重点中心城镇为纽带、一般小城镇为基础的梯次分布、 协调发展的城镇格局。

第二十节 新农村建设

　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，通过工业化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业，从我市实际和农民意愿出发，积极推进"民富、村美、班子强"的社会主义新农村，通过农民辛勤劳动和各级政策扶持，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。

　　1、千方百计增加农民收入。坚持把提高农民收入放在突出位置，让百姓都能享受到经济发展的成果。把创业作为富民的根本途径，鼓励民众自主创业，提高经营性收入和投资性收入。大力发展农村二、三产业，加强职业技术教育与就业培训，千方百计扩大就业。组织农村富余劳动力有序转移，提高农民务工收入。发展以农民为主体的合作经济组织，促进土地规模经营，推进农业产业化经营，提高农民务农收入。到2010年，农民人均纯收入超过10000元。

　　2、完善镇村建设规划。因地制宜，及时编制镇村建设规划。做好土地利用总体规划的修编工作，以城市理念规划农村建设，合理确定农村社区的数量和布局，形成"市-镇-村"一体化的规划体系。打破现有的地域限制，实行组团式、公寓式规划，引导农民集中居住。

　　3、发展农村公益事业。强化农村社会保障体系建设，逐步建立与经济发展相协调的农村养老保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障体系。实施农民健康工程，普及新型农村合作医疗制度，形成较为完善的农民医疗大病救助体系与农村医疗保险制度；完善农村计划生育家庭奖励、扶助、救助机制；推进优质教育资源向农村地区延伸，对农村义务教育阶段学生免收杂费；加强农村文化、体育设施建设，丰富农民的文化生活。

　　4、建设农村基础设施。实现"路网、水网、电网、信息网"基本覆盖城乡。建设农村公路280公里；大力改造制约农路效能的危桥，力争完成改造危桥500座，使道路和桥梁标准一致，保证安全畅通，为基本实现农村公交化奠定基础。加强以农田水利工程为重点的农业基础设施建设，全市所有沟河基本达标；加强以改善农村最迫切的生活配套设施建设，继续实施农村改水、改厕工程；加强水资源管理力度，确保饮水安全，到2010年，农村自来水普及率达到99%以上。

　　5、提升农村文明程度。围绕人的全面发展，坚持物质文明、精神文明和政治文明协调发展，生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，完善村级管理制度等村规民约，整体提高农民的民主法制意识、科技文化素质、思想道德素质和健康素质，建设和谐社会。

第七章 基础设施建设

　　按照适度超前、突出重点、城乡一体、配套完善的要求，继续加大基础设施建设力度，逐步建立起系统化、网络化、现代化基础设施的主体框架。

第二十一节 交通基础设施

　　全力推进交通基础设施建设，对外打破瓶颈，对内构筑网络。对外交通以"两桥、两铁、两港、两高速、六个互通"为依托，彻底打破制约对外连接的瓶颈，两桥即崇海大桥、沪通铁路大桥，两铁即宁启铁路海门段、沪通铁路海门段，两港即海门港和东灶港5万吨级码头，两高速即扬启高速海门段、宁启高速海门段，六个互通分别为宁启高速叠石桥互通、海门北互通、崇海互通、悦来互通、崇海大桥北接线互通、扬启高速包场互通。对内交通则构筑"九横十二纵两高速"骨架公路网，基本实现农村公交化，使高速及一级公路里程占全市干线公路里程的比例提高到23%。全市等级公路密度提高到1.6Km/Km2。建设市到乡一级公路，乡到乡二级公路，乡到村四级公路的整体目标。以城镇交通为重点，加快崇海大桥、宁启铁路和沪通铁路海门段建设，完善市内外交通网络，协调发展各种运输方式，实现村村通公路的基础上，逐步构建高速化、畅通化的大交通格局。

　　1、公路。进一步提升对外交通水平。重点建设两条高速公路连接线；沿江公路与苏通大桥连接线；构筑"九横十二纵两高速"骨架公路网，拓宽改建星海线、汤正线、包悦线、瑞江线等公路建设，完成叠港公路、海防公路西延、北环公路等新建公路建设。

　　2、铁路。加快宁启铁路海门段建设步伐，做好沪通铁路建设前期准备工作，力争在"十一五"期间开工建设。

　　3、航道。重点改造等级航道上的危桥、碍航桥，确保主要航道通畅；加强对等级航道的疏浚和岸线整治工作，"十一五"期间，完成海门河西段、通启河西段的疏浚工程，力争完成海门河、圩角河市区段的护坡工程，确保水上运输安全畅通。

　　4、崇海大桥。"十一五"期间，开工建设崇海大桥及配套工程，在完成崇海大桥的基础上，建设通启高速北接线，并实施与通启高速公路互通，把崇海大桥建设成为苏中地区连接上海的重要交通干道。

第二十二节 给排水基础设施

　　1、区域供水。积极实施以长江水为水源的区域供水工程。提升和改造现有水厂的供水能力。根据用水规模，对长江水厂进行扩建，规模为10-20万立方米/日。结合道路布局扩建供水管网，并采用环状管网与枝状管网相结合，以环状管网为主的供水方式。

　　2、污水处理。在海门港东侧新建日处理4万立方米污水处理厂1座，总投资1.5亿元。改造和建设城市雨污排水系统，总投资2亿元。

第二十三节 其他基础设施

　　1、电网。在海门中部新建500千瓦南通东变电所一座，在悦来镇新建220千伏六匡变电所一座，在三星、临江、海门镇及开发区建设110千伏变电所4座，在正余、三和、国强新建35千伏变电所3座，总投资9.3亿元。

　　2、广电基础设施。加快文广中心建设，完善社会公众综合信息服务平台和数字有线电视服务平台建设。

　　3、通信基础设施。按照统一规划、统一建设、统一管理的要求，科学合理利用空架杆路，合理开发地下管道资源，进行系统化、集约化信息传输网络建设。

　　4、燃气基础设施。加强燃气工程建设，接轨西气东输工程，市区燃气普及率99%，管道燃气普及率达90%，总投资3000万元。

　　5、抗震基础设施。加强对新建、在建、扩建工程的抗震设防要求管理，提高建筑物抗震设防水平。积极实施农村民居地震安全工程，开展新城区地震小区规划及活动断层探测工作，建设新城区地震应急避震场所。进一步提高地震监测预报水平，建立和完善地震应急体系。

　　6、气象基础设施。建设气象防灾减灾服务工程、气候变化与气候资源开发利用工程、农业与生态气象服务工程等，减轻气象灾害对海门的影响。

第八章 社会事业

　　统筹经济社会协调发展，坚持以人为本富民为先，在经济跨越发展的同时全面发展各项社会事业，提升社会发展水平。

第二十四节 科技

　　加大贯彻落实科技兴市战略力度，强化科技进步对经济发展的支撑。以提高科技自主创新能力为主线，深化机制和管理改革，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加强建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，使科技成果及时有效地转化为现实生产力。

　　1、提升自主创新能力。重视技术创新源头建设，特别是提高全市重点产业、行业、企业对共性技术、关键性技术的开发和运用能力。大力营造有利于科技研发中心形成的良好环境，落实生产要素参与分配的相关政策措施，鼓励科技人员投身技术创新和技术成果的推广运用。以推进企业技术开发中心和工程研究中心建设为重点，不断加大研发力度，提高企业的自主创新能力。到2010年，全市重点骨干企业均建立与企业规模相适应的技术研发机构，国家重点高新技术企业建立省以上工程技术研究中心或企业技术中心，全市专利申请量1000件以上，授权量500件以上。

　　2、强化产学研联合。把扩大产学研联合作为加快科技创新的重要载体，特别是在我市具有相对优势的关键科技领域，精心组织，加强产学研联合，力争取得重大突破，实现技术发展的跨越。积极探索建立以技术、资产为纽带，以科研院所为依托，按现代企业制度运作的产学研联合体，不断提升合作档次，拓宽合作范围，形成科研、开发、生产、市场紧密结合的新机制。继续以产学研合作恳谈会、农民科技节、新材料产业发展专家论坛等为载体，开展一系列科技对接活动。到2010年，全市规模以上企业与国内外高校和科研机构建立长期密切的协作关系，转让技术成果，提供技术服务，解决技术难题，合作开发项目总计达300项以上。

　　3、重视产业基地建设。围绕高新技术产业化，充分发挥"国家火炬计划新材料产业基地"、"国家星火技术密集区"在科技创新中的孵化效应，为科技型中小企业的发展创造良好的环境。全力发展生物医药、新材料、电子信息等新兴产业，加速形成高新技术产品群、高新技术项目群和高新技术企业群。加快建设海门市科技创业园，到2009年建成国家级科技企业孵化器。

　　4、加大科技投入。建立和完善多元化科技投入机制和体系。发挥政府财政投入在科技投入中的引导作用，确保2010年，市级财政科技拨款占财政收入的比例达到5%，市级科技三项经费支出占财政一般预算支出的3%以上；鼓励企业增加技术开发投入，强化其科技投入的主体地位，到2010年,一般企业技术开发投入占产品销售额的比重达到3%以上，高新技术企业达到5%以上；加大全社会科技投入力度，到2010年全市研究与开发经费(R&D)占地区生产总值的比重达2%以上。积极创造条件，以技术创新成果和高新技术项目为优势，面向社会融资，发展高新技术产业，力争"十一五"期间，全市高新技术产业产值年均增长35%以上。

第二十五节 教育

　　始终把教育放在优先发展的位置，优化教育布局和结构，深化教育改革，努力形成"结构合理、发展健康、水平一流、特色鲜明"的教育工作新局面。加快建设教育强市，尽早建成具有较高水平、富有特色的教育现代化市，确保教育整体水平和综合实力位于南通乃至全省前列。

　　1、提高教育发展水平。普及学前三年教育，学前三年幼儿教育入园率达98%。高水平高质量普及九年制义务教育，义务教育巩固率达100%。全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达95%，中等职业教育和普通高中教育规模大体相当。高等教育毛入学率达50%，人均受教育年限达14年。

　　2、加大教育投入。依法加大政府对教育的投入，完善教育投入的优先增长机制。不断加大对农村义务教育的投入，促进城乡教育均衡发展。加大对职业教育实训设施和示范专业建设的投入，提高职教发展水平。加大教师队伍建设和教育技术装备经费的投入。大力推进各类创建活动，不断改善条件、提升内涵、培育特色，加快全市教育现代化进程。完善贫困学生救助机制，减轻普通家庭特别是困难家庭的教育负担，不让学生因贫困而失学。

　　3、推进素质教育。全面贯彻党的教育方针，确立科学的教育质量观。深入推进基础教育课程改革，切实加强未成年人思想道德建设，坚持"德育为先"、"素质领先"，着力培养学生的创新精神和实践能力。进一步加强师资队伍建设。鼓励和支持教师参加学历进修。继续推进"名师工程"。不断壮大以骨干教师和学科带头人为主的教育骨干队伍。继续实施"青蓝工程"，采取有效措施，促进青年教育专业成长。推行城镇教师到农村学校支教等制度，全面提高师资素质，促使育人质量不断提升。

　　4、深化教育改革。深化办学体制改革。非义务教育要实行更加灵活、开放、多样的办学体制。充分调动社会力量举办教育的积极性，鼓励、引导人民群众和企事业团队捐资助学、出资办学，逐步形成多渠道筹资、多元化办学的机制。深化人事分配制度改革，建立教师竞争上岗、择优聘任、能进能出、优绩优酬的教育人事分配制度。，全面推进农村教育综合改革。大力推进"三教统筹"，促进农村普通教育、职业教育和成人教育的协调发展，为地方经济社会发展提供更全面优质的服务。

第二十六节 人才

　　积极实施人才资源的整体性开发，加快形成人才新优势。努力营造良好的创业环境，形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。

　　1、加快人才的培养和引进。进一步创造用人平台，着重引进技术开发骨干、工程技术带头人和科技企业家，完善用人结构。加快人才培养工程。大力发展继续教育，加快培养高层次的技术人才和管理人才。努力造就以高素质公务员、高层次专业技术人才、高水平经营管理专家为主体的人才队伍。

　　2、落实和完善人才政策。完善人才竞争、激励、评价、分配机制，使优秀人才脱颖而出。建立人才开发与成果转化机制，健全为优秀人才服务的配套保障机制，从各方面营造优良的环境，吸引各类人才来海门创业发展。

第二十七节 文化广电

　　1、大力发展文化事业。以建设现代文化为目标，加大对公益性文化事业和文化基础设施建设的投入，积极发展文化信息资源共享工程，构建公共文化服务体系，扶持奖励民办文化，推动文化市场健康有序发展，不断提高全市人民文化生活质量。打响"中国海门山歌"品牌，提升海门知名度。进一步丰富群众文化活动，确保年增藏书8000册，建成一批农村文化阵地示范乡镇。进一步加强文化市场管理，规范文化产业发展。

　　2、加快发展广电事业。完成广播电视采、播、编数字化系统改造，广播、电视混合覆盖率达100%，农村有线广播入户率、通响率分别达82%和95%，城区有线电视门樘入户率95%、农村75%以上，数字电视用户突破8万户，传输节目60套以上。

第二十八节 卫生体育

　　1、高质量发展卫生事业。加强公共卫生体系建设。进一步完善医疗救治、疾病控制、卫生监督体系，规划建设公共卫生服务中心。"十一五"期间，法定报告传染病总发病率控制在260/10万以下，卫生监督覆盖率、合格率进一步提高。加强妇幼卫生工作，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在10/10万和10‰以下。加强人畜共患疾病的防治。加强农村卫生工作，建立新型农村医疗卫生服务体系，农村社区卫生服务中心和社区卫生服务站建成率达100％。

　　2、积极发展体育事业。继续推行全民健身计划，广泛开展群众体育活动，增强人民体质。加强各类体育后备人才的培养，努力提高竞技体育水平。加快面向社会的公共体育设施建设。城区新建小区健身设施覆盖率100%，建设1-2个高标准公共健身点，农村简易健身设施覆盖率达行政村90%以上。加快体育事业产业化进程，不断提高体育设施和体育场所的社会化管理、市场化运作水平。

第二十九节 人口和计划生育

　　稳定低生育水平，提高人口素质，优先投资于人的全面发展，关注人口安全，促进出生人口性别比进一步趋于平衡。加快体制机制创新，建立城乡协调的计划生育利益导向机制和社会保障机制，全面实施计划生育/生殖健康推进计划，完善理念先进、功能完善、布局合理的基层计生管理和服务网络。加强和改进流动人口计生管理和服务，建成比较完善的以现居地为主的流动人口计生管理服务体系，促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展。

第三十节 社会福利和其他社会事业

　　建立综合性老年服务中心，逐步形成社区有站点、街道有服务中心、乡镇有综合性服务机构的老年福利服务网络。大力发展民办福利机构，福利机构的床位数要达到全市老年人口总数的1.7%。"十一五"期间完成海门市志的修编工作。继续推进民政、福利、残疾、老龄、双拥、妇女、儿童、关心下一代、气象、档案管理等其他社会事业协调发展。

第九章 可持续发展

　　按照统筹人与自然和谐发展的要求,注重生态建设和资源、环境保护,推进可持续发展战略的实施。

第三十一节 用地管理

　　进一步加强土地利用计划管理。全面落实合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，按照总量不减少，用途不改变、质量不降低的要求，完善基本农田保护制，强化保护责任，全面落实市镇（乡）两级人民政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负责制度，并纳入领导干部的考核内容。正确处理经济发展与保护资源的关系，坚决遏制乱占、多占耕地的现象，切实维护农民的合法利益。加大土地复垦、整理力度，增加有效耕地面积。土地复垦合理确定用地规模，统筹安排经济和社会发展用地，大力推进节约、集约利用土地，确保经济和社会的可持续发展。加强对土地市场秩序的监督、检查，进一步规范土地市场，完善土地储备制度。积极探索并建立土地计划与市场调控相结合的管理方式方法，为经济社会发展服务。

第三十二节 生态建设

　　以生态市建设为重要内容，全面提高可持续发展能力。加快实施城市绿地、生态防护林建设，完成总投资3.6亿元，绿化面积4.2平方公里。坚持污染物达标排放和总量控制，确保二氧化硫、烟尘和化学需氧量等主要污染物排放量控制在2005年的排放水平，并做到每年有所削减。加快实施以蛎蚜山为重点的生态保护工程，以大千热电为重点的脱硫工程，以治理扬尘、异味和汽车尾气为重点的城区人居环境改造工程。到2010年内，全市80%的乡镇建成省级以上环境优美乡镇，50%的村建成生态村，70%的重污染企业通过清洁生产审计或环境管理体系认证。工业企业发展初现生态模式，全市工业固体废物综合利用率达99.5%，危险废物无害化处理处置率达100%。全市通启河、通吕河、海门河及长江海门段等主要河流水质全面达到相应功能类别标准，城市饮用水源地水质达标率100%；全市环境空气质量稳定达到二级标准，2010年建成生态市。

第三十三节 环境治理和循环经济

　　1、加强环境治理。改善农村环境质量。进行乡镇环境卫生整治、环境污染整治和沟河环境整治，实现乡镇生活垃圾集中填埋处理。合理施用农药和化肥，逐步推广生物农药，全面提高无公害农产品质量，大力发展绿色食品，积极发展有机食品。积极推广秸杆综合利用技术，秸杆综合利用率100%，农用薄膜回收率99%。畜禽粪便综合利用率超95%。提高城区环境质量。增加城镇公共绿地建设,城区绿化覆盖率达到40%，农村森林覆盖率15-20%。城市生活污水处理率达80%以上，乡镇生活污水处理达到20%以上，城市生活垃圾无公害化处理率达100%，全面推进农村生活垃圾城镇化管理，城区烟尘控制区覆盖率保持在100%，噪声达标区覆盖率达到90%。城市综合环境质量全面提高。

　　2、发展循环经济。以发展循环经济为核心，切实转变经济增长方式。建立形成"以政府为主导、企业为主体、公众积极参与"的管理体制和运行机制，形成发展循环经济的持续动力。加快制定推动循环经济实施的相关经济政策，利用经济杠杆促进循环经济的发展。先易后难，从企业小循环开始，进而推广到各产业园区、城镇、社区乃至全市整个社会大循环，逐步构建循环经济的产业体系。

第十章 和谐社会建设

　　按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的要求，加快构建和谐海门。

第三十四节 就业和社会保障

　　把扩大就业和再就业放在更加突出位置，统筹城乡就业，创造更佳就业环境，促进充分就业；建立覆盖面更广、层次更科学、运行更安全的社会保障体系。"十一五"期间，城镇登记失业率控制在3%以内，到2010年，80%农村剩余劳动力实现转移；各类企业、机关事业单位的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险实现法定参保范围内的全覆盖，至2010年，城镇各类企业社会养老、失业、医疗等三大保险覆盖面均达100%，农村养老保险覆盖面有较大提高；退休人员的养老金，均能按时足额发放，所有用人单位劳动合同签订率达100%，劳动争议按时结案率达100%，加大职业培训和技能鉴定力度，全面提高城乡劳动者素质，完善工资分配体系，实施最低工资保障，积极推进工资集体协商制度。维护农民工就业时的"国民"待遇。进一步完善城乡低保、五保制度，实行应保尽保。

第三十五节 加强安全生产

　　全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，《江苏省安全生产条例》等法律法规，坚持"安全第一，预防为主"的方针，不断提高全市人民的安全生产意识，切实加强安全生产监督管理体制建设，落实安全生产责任制。加大安全生产投入力度，加大对企业生产监督管理力度，加大安全生产监督管理队伍建设力度。建立重大危险源监控体系和高危行业事故应急救援体系。重点防范因安全问题产生的环境问题，确保环境安全。"十一五"期间，全市安全生产各类事故和死亡人数比"十五"末明显下降，严防重大事故发生，到"十一五"期末，安全生产综合指标达到南通市领先水平，实现全市安全生产状况进一步好转，更好地保障全市人民群众生命财产安全和群众安居乐业。

第三十六节 加强精神文明和政治文明建设

　　1、加强精神文明建设。以服务群众为宗旨，以营造有利于加快发展的氛围为目的，深入开展群众性精神文明创建活动，为构建和谐社会着力营造文明环境。深入推进文明城市创建。进一步落实文明城市创建工作各项职责，夯实各项创建基础工作，积极争创文明城市称号。深化文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位创建。培育1至2个在全国具有一定影响力的行业创建先进典型，培育15至20个江苏省和南通市级文明行业。抓实未成年人思想道德建设。进一步健全未成年人思想道德的领导体制工作机制，构建起"学校、家庭、社会"三位一体教育体系。

　　2、加强民主建设。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。进一步扩大基层民主，完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，完善政务、厂务、村务公开和职工代表大会制度，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。到2010年，实现城镇社区居委会和农村村委会依法自治。

　　3、推进法治海门。根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》和市委《法治海门建设纲要》，加快推进依法行政、建设法治政府的步伐，继续推进政府职能转变，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。建立健全重大行政决策专家咨询和论证制度，提高政府决策的民主化、科学化水平，努力实行政务信息公开，提高政府工作的透明度。全面贯彻实施行政许可法，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。强化行政执法的监督，及时查处和纠正违法和不当的行政行为。"十一五"期间，全面提升"平安海门"创建水平，继续建设"法治海门"，开展争创"法治江苏"合格县（市、区）活动。

　　4、加强社会治安综合治理。正确处理新形势下人民内部矛盾，妥善处理群体性事件，重视和加强人民群众来信、来访工作，加强社会矛盾纠纷大调解机制建设。积极化解各类社会矛盾，减少不稳定因素。进一步巩固平安海门建设成果，加快治安防范现代化建设，提高动态环境下对社会治安的防范控制能力，切实保障人民群众的生命和财产安全，创造安全稳定和谐发展的社会环境。"十一五"期间，再创"全国社会治安综合治理先进市"。

　　5、加快诚信体系建设。全面建设政务、商务、社会三大诚信体系，不断培育和规范信用市场，充分发挥社会信用服务机构作用，着力推动全市企事业诚信制度和个人诚信制度建设，使良好的信用成为全社会共同珍视的无形资产和重要资源，初步形成比较科学的海门社会诚信体系运转机制。

第十一章 规划实施

　　实现本纲要的目标和任务，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的积极性和创造性；必须加强和改善政府的综合调控，明确经济社会发展的政策导向。

　　1、完善规划体系和实施机制。为实现本纲要的目标，市政府将同时组织编制并实施农业、工业、服务业、信息化、体制改革、科技、教育、文化、卫生、社会保障、水利、交通、电力、循环经济和环境保护等若干个重点专项规划，形成统一完整的规划体系。要切实加强各专项规划与总体规划纲要的衔接，使总体规划目标任务通过各专项规划的实施得到落实。市政府在制定和实施年度计划时，将提出分年度落实本纲要的目标和任务。各部门在制定年度工作计划时，也要根据本纲要和各相关专项规划的要求，按照各自职能分工，采取针对性措施，把本纲要的相关任务落实到实际工作之中。

　　2、加强对规划实施的监督检查。对规划实施情况要加强跟踪分析，准确判断经济走势，加强对增长速度、就业保障、人民生活等重要指标的预警预测。市发展规划主管部门要进一步完善经济运行分析，对各乡镇和部门的落实情况进行监督，2008 年要组织开展规划实施情况的中期评估，找出存在问题，提出对策建议，形成中期评估报告。

　　3、加强规划的宣传。本纲要一经批准，将及时向社会公布。市发展规划主管部门将面向社会，面向大众，利用各种媒体，采取各种形式，广泛宣传"十一五"规划，使"十一五"发展总体思路、主要目标和重点任务深入人心，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的氛围。